2015年政府工作報告

日期:2016-01-29 00:00 來源:本網
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政 府 工 作 報 告

——2016119日在三明市三元區第八屆人民代表大會

第五次會議上

三元區人民政府區長 張文珍


各位代表:

現在,我代表三元區人民政府向大會作政府工作報告,請各位代表連同《三元區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年和“十二五”時期工作回顧

2015年,是“十二五”規劃收官之年。全區上下在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的有效監督下,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習領會習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神,圍繞壯大市區經濟目標,精心組織實施重點產業“1332”和城市建設“123”行動計劃,全力推動經濟社會穩步發展。預計,全區完成地區生產總值123.8億元,增長9%;全社會固定資產投資171億元,增長20%;規模以上工業增加值77.2億元,增長8.8%;地方級一般公共預算收入4.06億元,增長3.3%;實際利用外資1100萬美元;社會消費品零售總額33.2億元,增長9.1%;農村居民人均可支配收入1.5萬元,增長9.8%;節能減排目標全面落實,基本完成區八屆人大四次會議確定的各項目標,為“十二五”規劃畫上圓滿句號,為“十三五”發展打下堅實基礎。

一年來的主要工作和成效是:

(一)主動應對下行壓力,經濟發展取得新成效。面對復雜嚴峻的宏觀形勢,深入開展“主動作為、勇于擔當、破解難題、再創佳績”活動。強化項目帶動,“十百千”重點項目完成投資133.4億元,占年計劃的118.6%,其中,金明鈷酸鋰5條擴建生產線投產,天翼肉制品深加工、欣茂制藥等項目建成投產。城市綠道(三元段)、306省道改線臺江立交等市區重中之重項目竣工。積極擴大有效投資,全年有效投資比年初計劃增加8.1億元;大坂現代物流園、漁塘溪流域水污染治理等9個項目獲國家專項建設基金扶持3.5億元;大力推進央企、民企、外企“三維”項目落地,成功簽約三明學院本部擴建、食鹽倉儲中心整體遷建等項目。強化精準施策,落實中央和省、市穩增長一系列政策;設立2000萬元重點產業發展基金;研究制定扶持建筑業發展壯大、促進電子商務發展等措施,設立5000萬元企業應急轉貸資金,為企業提供轉貸3.2億元,幫助企業“爬坡過坎”。

(二)深入推進結構調整,轉型升級邁出新步伐。推進“兩化”融合,著力改造機械鑄造、食品加工等傳統產業;實施三農聚四氟乙烯、匯天藥業GMP改造等技改項目32個,技改投資增長12%。稀土新材料、氟硅新材料、生物醫藥等三大新興產業實現產值19.4億元,增長11.5%。推進大眾創業、萬眾創新,區電子商務創業園投入運營,入駐企業20家;海鑫鋼網、趕街網等電商平臺效應凸顯,年交易額突破2億元;全區貨運周轉量增長15.4%。推動一產“接二連三”,格氏栲千畝苗木基地、吉興竹業(二期)等5個項目參與全市千億現代農業產業競賽活動;名佑食品、恒祥農牧等29家市級以上農業龍頭企業銷售收入5.5億元,帶動農民增收1.2萬戶。

(三)致力人居環境優化,城鄉建設呈現新面貌。完成全區用地拓展分析,編制白坂路沿線、化機涵洞東側、三明技校等5個地塊商業出讓地控規。省一建白沙、三膠廠、道山路至新田巷等地塊征遷掃尾工作扎實推進,完成荊西智能機械裝備產業園(一期)土地收儲。持續推進宜居環境建設行動計劃,建成三明世紀城、康城酈景等樓盤,新開工房地產面積46.3萬平方米,商品房銷售9.8萬平方米;啟動東霞-臺江片區開發建設,永嘉天地城市綜合體、三明南站客運綜合樞紐等重大項目扎實推進。完成中心城區環境綜合整治概念規劃,啟動新市路沿線綜合環境提升工程,完成芙蓉新村路口、區政府周邊等立面改造;編制完成忠山村“中國歷史文化名村”規劃,吉口、曹源等6個“美麗鄉村”建設取得成效。

(四)加大統籌協調力度,基礎設施有了新改善。交通優勢日益凸顯。莆炎高速(莘口至明溪城關段)建成通車,南龍鐵路(三元段)、205國道改線工程完成征遷1860畝,306省道改線工程二、三標段推進過半;興泉鐵路、槐林至荊東公路等項目前期工作扎實推進,改造鄉村道路26公里。園區平臺創新拓展。市、區兩級園區融合方案獲批實施,完成黃砂、荊東、荊西、大坂等園區控規修編;開發區基礎設施完成投資1.2億元,增長15%,吉口新興產業園污水處理廠、垃圾轉運站基本建成,莘口綜合污水處理廠投入試運營。水利基礎設施加快推進,完成水毀修復200多處。城市公共設施更加完善。硬化道路8000多平方米,建成中山公園等地段壓縮式垃圾中轉站12座,市區垃圾清運實現機械化作業,“兩違”綜合治理成效明顯。

(五)注重發展成果共享,社會事業取得新進展。加強社會保障體系建設,城鄉居民最低生活保障分別提高至每人每月492元和201元;啟動機關事業單位養老保險改革。實施三明四中綜合樓、中村中心幼兒園等一批教育項目;安排600多萬元,設立學校教學獎教基金、繼續教育經費等激勵項目。國家公共文化服務體系示范區建設扎實推進,開展各類文藝演出50多臺次。計生工作連續兩年獲省計生考核三等獎,單獨二孩政策全面落實,建成芙蓉、富興、建新3個醫養結合試點,受到市里肯定和群眾廣泛贊譽。新建橋西、芙蓉等社區綜合服務中心,建成張坑、后溪等6個農村幸福院。市區第二供水工程進展順利,實施東牙溪飲用水源生態修復工程,在全市建成首個縣(區)級重點污染源在線監控平臺,三農公司、明誠鍛鑄等7個省級節能改造項目進展順利,全年節能標煤1萬噸;持續推進“四綠”工程,治理水土流失0.8萬畝。順利通過新一屆“全國文明城市”“全國衛生城市”和“省級先進城區”復審。以綜治責任制為龍頭,推進社會治安防控立體化、社會矛盾糾紛化解多元化、城鄉社區服務管理網格化,群眾安全感不斷提升;信訪積案化解成效明顯,到省、市上訪人次分別下降38.9%56.8%;“六五”普法全面完成。防災減災能力不斷提升,建成水雨情自動遙測站點 20個,荊西社區成功創建全國避震減災綜合示范社區。完成食品藥品監督機構改革,全區未發生各類重大安全事故。

(六)積極踐行“三嚴三實”,作風建設得到新加強。深入開展“三嚴三實”專題教育,認真貫徹中央“八項規定”和黨政機關厲行節約、反對浪費條例。自覺接受人大、政協監督和社會輿論監督,全年辦理人大代表建議案39件、政協委員提案59件,滿意率均達95%以上;完成規范性文件備案11件,辦理行政復議案3件。深入開展“比服務”活動,對58個區級以上重點項目開展“全程代辦”活動,大力整治“庸懶散拖”。持續深化簡政放權,建立并公布行政權力清單、責任清單和公共服務項目清單;強化“馬上就辦、辦就辦好”,全年共辦結行政服務事項1.1萬件,辦結率100%。加強政府與工會、法院、檢察院的良性互動,順利完成村(居)委會換屆,政府行政監察、審計監督力度持續加大,廉政建設取得實效。

各位代表,2015年工作的圓滿收官,標志著“十二五”規劃目標的勝利實現,我們在全面建成小康社會的進程中,邁出了更加堅實的步伐。

——“十二五”時期,是經濟總量較快增長的時期。全區地區生產總值由63.6億元增至123.8億元,年均增長14.2%;一般公共預算總收入由3.1億元增至5.4億元,年均增長11.6%,其中,地方級一般公共預算收入由2億元增至4.06億元,年均增長15.1%。五年來,累計完成固定資產投資605億元,是“十一五”時期的3.5倍。

——“十二五”時期,是城鄉面貌明顯變化的時期。重大交通基礎設施累計完成投資6.1億元,是“十一五”的3倍,205國道和306省道改線、南龍鐵路(三元段)等重大項目動工建設;新增公路里程86.7公里。園區平臺持續拓展,累計完成基礎投入8.8億元,開發用地9467畝,入駐企業增至128家。人居環境持續改善,實施宜居環境建設項目56個,建成山水御園、外灘一號等精品房地產項目,完成江濱路、新市路立面改造和崇榮路、富興路拓改工程,巖前、莘口小城鎮綜合改革試點和“美麗鄉村”建設取得成效,配合建成城市綠道(三元段)。

——“十二五”時期,是改革開放加快推進的時期。在全市率先組建城市管理行政執法局,實施二級環衛作業改革;星橋村林改和城東村股改經驗在全市推廣。在全市首創“一個窗口全程代辦、一個會議預審督辦、一個大廳中介聯辦”工作機制。對外開放成效凸顯,出口總值由0.5億美元增至1.7億美元,年均增長29.4%;五年來,累計利用外資(可比口徑)5324萬美元,是“十一五”的1.5倍。

——“十二五”時期,是社會事業協調發展的時期。順利通過國家義務教育發展基本均衡區、省“教育強區”和“兩項督導”評估驗收。成功創建國家計生優質服務區,率先在全市開展醫養結合服務、計生特殊家庭幫扶,完成免費孕前優檢與婚檢項目、婦幼保健與計生技術服務資源整合,基本公共衛生服務項目全面落實。國家公共文化服務體系示范區創建扎實推進,全民健身活動廣泛開展,回瑤古窯址、龍泉騎尉第分別獲評全國、全省文保單位。文明創建取得重大突破,三明市獲全國文明城市、三元區獲省級創城工作先進城區稱號。被列入原中央蘇區范圍(縣)。

——“十二五”時期,是民生保障穩步加強的時期。全區落實各類惠農補貼8000多萬元,農村居民人均可支配收入由8059元提高至1.5萬元。實施城鄉居民高齡補貼制度,城鄉居民養老保險制度不斷完善。群眾住房保障能力持續增強,五年共建各類保障性住房9萬平方米,解決704戶中低收入家庭住房問題。順利通過全國衛生城市復審;獲國家級以上體育賽事金牌10枚。綜治信訪工作扎實推進,矛盾糾紛調處成功率達99%以上。成功創建省級食品安全示范區,未發生重大安全生產事故。

各位代表,“十二五”發展歷程很不尋常,成績的取得,得益于市委、市政府和區委的正確領導,得益于全區上下的齊心協力、銳意進取和社會各界的大力支持。在此,我謹代表區人民政府,向全區廣大干部群眾,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向離退休老同志,向所有關心、支持三元發展的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全區經濟社會發展還有不少困難和問題。主要表現在:經濟下行壓力持續加大,部分企業生產經營困難;產業基礎薄弱,三產總量偏低,三次產業結構不合理;教育、醫療、文體等城市功能配套不完善,安全生產、矛盾糾紛、金融信貸等各類風險防范還需進一步加強;財稅增收乏力,財政收支矛盾突出,等等。對此,我們一定高度重視,在今后工作中認真加以解決。

二、實施“十三五”規劃,推動三元新一輪跨越發展

“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝期,是全面深化改革的攻堅期,是全面依法治區和全面從嚴治黨的關鍵期。提請大會審議的《三元區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《規劃》草案),認真總結“十二五”規劃實施情況,分析發展面臨的新形勢、新機遇和新任務。面對廣大群眾過上更好生活的新期盼,我們有責任、更有信心,推動三元經濟社會發展躍上一個新的臺階。“十三五”時期,全區經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示,堅持“四個全面”戰略布局,堅持發展是第一要務,著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。按照省委省政府、市委市政府決策部署,牢牢把握中央支持海峽西岸經濟區建設和福建加快發展的重大機遇,突出“念好發展經、畫好山水畫”工作主題,圍繞市委提出的“三元求變”的要求,按照“機制求活、產業求特、城市求新、環境求美”的發展思路,以保持經濟穩定較快增長為目標、轉型升級為主線、提高發展質量和效益為中心,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,推動經濟社會再上新臺階,努力為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建作出新貢獻。“十三五”時期,全區發展目標是:全面建成小康社會;全區地區生產總值年均增長9.5%,城鄉居民人均可支配收入與國內生產總值同步增長?!兑巹潯凡莅阜?/span>11個章節,提出今后五年經濟社會發展的工作重點和主要目標。歸納起來,主要有以下四個方面:

(一)致力挖潛增效,建設實力三元。實施重點產業“1332”行動計劃,到2020年地區生產總值達200億元以上,占市區經濟總量的比重不低于45%;實施城市建設“一線兩區三配套”工作實施方案,力爭“十三五”末,建成區面積占市區比例從43.8%提高至50%;實施現代服務業發展行動計劃,到2020年服務業增加值占地區生產總值的比重達45%;實施現代農業“136”特色產業行動計劃,到2020年實現農業總產值22.8億元,年均增長4.5%。

(二)增強發展活力,建設創新三元。實施創新驅動戰略,新建一批特色科技創新平臺,培育一批高新技術產業;推動大眾創業、萬眾創新,支持個人創業和草根創新,著力建設一批眾創基地,助力實體經濟發展。統籌抓好農業農村、金融、社會治理等各項改革創新,深化行政審批制度改革,加快政府職能轉變。建立城鄉居民收入穩定增長機制,提高中低收入居民收入水平;改造提升城鄉流通體系,大力培育電子商務、信息消費等新業態,全力推動消費結構升級;實施精準扶貧,確保2017年實現國定標準貧困人口全部脫貧。創新社會治理體制,不斷提高治理能力和水平。

(三)堅持生態先行,建設綠色三元。堅持可持續發展,實行最嚴格的環境保護制度。落實全民節能行動計劃,強化重點耗能行業和企業節能監督。加強水資源管理,落實水污染防治行動計劃,加快重點生態保護和修復工程,保持生態環境全市領先水平。大力發展循環經濟,推進綠色清潔生產;嚴格節約集約用地,全面節約和高效利用資源。探索建立生態補償和市場化機制,推廣綠色健康的生態文化,構建科學長效的生態文明制度體系。

(四)優化人居環境,建設宜居三元。堅持以人為本,高標準實施城鄉建設規劃,加快市區南部新城開發建設。統籌布局教育、衛生、文體、城市公園、養老等配套設施,完善城市管理長效機制,打造生態宜居精品之城。加快巖前、莘口小城鎮綜合改革試點和中村鄉生態鄉鎮建設,積極創建生態文明示范鄉村,到2020年,全區行政村基本達到“市級生態文明村”標準。完善城鄉居民基本養老保險制度,提高基本醫療保障和社會救助水平。鼓勵發展健康服務業,推動醫療衛生與養老服務融合發展。加強就業創業能力建設。推進各類教育健康發展,努力辦好人民滿意教育。加快文化事業發展,提升文化軟實力。深化群眾性精神文明創建活動,為保持“全國文明城市”稱號主動作為。深化醫療衛生體制改革,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,促進人口均衡發展。實施全民健身工程,提高競技體育水平。全面推進依法治區,強化食品藥品安全監管,維護社會安定穩定。

三、扎實做好2016年工作,譜寫開局之年新篇章

今年是“十三五”規劃開局之年,也是推動“三元求變”的關鍵之年,做好今年各項工作意義重大。區政府工作的總體要求是:按照區委“機制求活、產業求特、城市求新、環境求美”的發展思路,致力穩增長、調結構、強動力、惠民生、防風險,確?!笆濉遍_好局起好步。今年,全區經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長9%;固定資產投資增長20%;規模以上工業增加值增長11%;農業總產值增長4.5%;社會消費品零售總額增長13%;三產增加值增長10%;外貿出口增長5%,實際利用外資增長9%;地方級一般公共預算收入增長5%;城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均可支配收入增長10%;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;全面完成節能減排任務。圍繞上述目標,我們要重點抓好七個方面工作:

(一)擴大投資需求,力促經濟平穩增長

持續推進重點項目建設。以實施省、市、區級重點項目為抓手,加快推進三農氟化工(二期)、福維紡織整體搬遷擴改、金氟化工等26個省行動計劃重大項目,完成投資40億元以上;力爭區重點項目開工40個,建成或部分建成30個以上。強化項目融資,積極引導開發區基礎設施建設、大坂現代物流園等項目推廣PPP投資模式,鼓勵一批產業龍頭企業通過上市、債券融資、并購重組等方式直接融資。進一步健全政府債務風險提示預警機制,加強金融信貸風險防控,筑牢風險防范屏障。

加大城鄉基礎設施建設投入。加快實施重大路網項目,啟動三明南站客運綜合樞紐、興泉鐵路、鷹廈線(荊西段)改線等項目,推進莆炎高速(莘口-中村)、槐林至荊東段公路、國道205線市區過境線至三明南站連接線建設,建成205國道和306省道改線工程,實施星紅線(增坊-胡坊)、莘大線(沙陽-西際)等農村公路項目。改善農村生產條件,繼續實施小型農田水利重點縣20142016三年行動計劃,重點抓好溪源溪萬里安全生態水系建設、米洋村生態護岸等項目,加快閩江上游沙溪防洪工程四期(三元段)建設。提升城市功能品質,完成新市南路立面改造,建成省安、育才路綠道連接線,啟動沙溪十里閩學文化長廊建設;抓好文筆山森林公園改建和白沙后山公園的規劃建設,啟動下洋衛生服務中心、荊西集貿市場及道路改造等一批公建設施項目。

著力擴大消費需求。促進綠色消費、信用消費、旅游消費,推進新一輪消費升級。抓好眾創基地建設,繼續打造區電子商務創業園,充分利用“趕圩吧”“阿里寶貝”等平臺,運用“互聯網+”模式,拓寬筍干、臍橙、蜜桔、蔬菜等農副產品購銷渠道。加快發展特色生態旅游,依托便捷、暢通的交通路網,突出休閑度假、健康養老,改造提升“百年栲、千年寨、萬年居”重點景區;深度開發忠山村-中國傳統村落、龍安古村落、蝴蝶谷休閑山莊等旅游產品,打造市區生態旅游“后花園”。擴大國家鼓勵類商品出口,扶持毅君機械、豐潤化工、富麗禮品等生產型外貿企業,大力培育三農公司、盛達化工等經營型外貿出口新增長點。

(二)深化結構調整,加快打造產業升級版

促進工業經濟提質增效。推進“產學研用”創新體系建設,抓好名佑食品肉制品檢測檢驗中心、毅君鑄造工業RT無損檢測公共服務平臺建設。大力推進原始創新、集成創新和引進消化再創新,著力抓好煙草打葉復烤易地改造、匯盛鐵路重工整體遷建等35個技改項目,力爭新增高新技術企業8家。加強供給側結構性改革,穩妥推進企業優勝劣汰;實施“機器換工”,重點加快機床、工程機械、汽車零部件等裝備產品升級換代,重點培育匯華集團、明誠鑄鍛等一批高成長性企業。加快推進1萬噸稀土分離項目、匯天藥業功能性山楂飲料等重點項目建設,力爭全年規模以上工業總產值突破320億元。

提升現代服務業發展水平。實施現代服務業發展行動計劃,重點加快大坂現代物流園建設,吸引商貿流通和生產性服務業入駐經營。改造提升水產品、水果、糧油等專業市場完善冷藏儲運、倉儲配送等服務功能,引導兄弟物流、鴻運物流、中彤貨運等物流企業入園發展;加快促成東霞蔬菜批發市場與名成冷凍合作經營,推進市牲畜屠宰及冷鏈物流、三明通用家居物流集散交易中心等重點項目建設。大力扶持建筑業發展壯大,幫助源捷交建、業恒通信等企業晉升資質。

大力發展城郊型現代農業。加快實施“136”特色農業產業行動計劃,推進土地確權流轉工作,促進一產“接二連三”,著力打造全長35公里集文化、旅游、休閑、度假于一體的格氏栲至萬壽巖景觀帶;加快推進坂星線特色農業示范園、海峽生態林業科技示范園、農產品物流產業園等3個農業園建設;全力打造生物制藥基地與加工、生豬養殖與加工、竹筍加工與銷售、果蔬生產加工、種子研發-生產-加工與銷售、優質米加工與銷售等6條特色農業產業鏈,力爭市級以上農業龍頭企業實現年銷售6億元以上。

(三)注重城鄉統籌,推進城鎮化建設

推動產城融合發展。強化全域規劃理念,主動謀劃城鄉發展總體規劃。抓好臺江片區、東霞BCD地塊整體開發策劃,出讓土地300畝以上;全力推進東霞-臺江高檔商住區和白沙-大坂現代物流商貿區建設,打造集交通樞紐、購物、餐飲、娛樂為一體的大型商業綜合體。推進書香世家、水舞半山郡、碧水藍天、康城酈景等“九大樓盤”和永嘉天地城市綜合體建設,建成房地產面積26萬平方米;加快馬道山至新田巷、白坂路、省一建白沙等棚戶區改造安置房建設。積極引導房地產企業完善營銷策略,降成本、去庫存,促進房地產健康發展。

深化小城鎮改革試點。結合萬壽巖國家考古遺址公園、莘口鎮九龍灣開發建設等項目,深化巖前集鎮本點“一心一帶兩軸五區”古文化名鎮建設;加快莘口鎮甲垅地塊開發、老鎮街區保護性開發建設。統籌抓好農村土地綜合整治、中心村建設、特色文化村落保護與發展,著力推進龍安、下寨等8個“美麗鄉村”建設,認真做好忠山、回瑤等歷史文化名鎮(村)保護工作,充分發掘、保護和弘揚本土文化。

加強城市精細化管理。強化主動擔當意識,按照“法治化管理、全周期管理、合作性管理”的要求,一手抓環衛改革,發揮GPS管理平臺作用,再添置一批環衛設備,實現路面清掃、垃圾收運機械化;一手抓城管執法,常態化推進市區主次干道占道經營、流動攤點等違法行為綜合整治,實現執法規范化、市容美化凈化。鼓勵企業和市民積極參與城市管理,實現城市共治共管、共建共享。

(四)突出合力攻堅,提升壯大園區經濟

深化市區兩級園區融合。依托三明經濟開發區平臺,做大集團公司資產,實現市區兩級園區優勢互補、融合發展;做強城投公司、國投公司、金園開發公司,提高資本運作能力。加快各園區的開發建設,重點抓好黃砂園(二期)3000畝、吉口園(三期)等控規編制及評審工作,推進吉瑤橋及道路工程、丁坑水庫、大坂現代物流園(一期)1000畝土地“三通一平”、黃砂園110千伏變電站、匯華園區自來水工程、荊西園鐵路沿線標準廠房等基礎設施建設項目,保障鐵路機械裝備、現代物流等產業加快發展。

打好征地拆遷攻堅戰。按照板塊統籌、屬地負責的原則,突出征遷重點,依法依規合力推進。中心城區征遷上,繼續推進省一建白沙、二實小至新田巷、白坂路、三膠廠宿舍樓等地塊剩余住戶,以及東霞C地塊125畝土地征遷工作,啟動省一建下洋等地塊房屋征收,完成征遷面積80.5萬平方米。園區征遷上,加快荊西智能機械裝備產業園控規3500畝、大坂現代物流園紅線3060畝土地征遷工作,完成農轉用、林地征占用土地審批3000畝。重大交通項目征遷上,推進306省道(二期)改線及周邊4000畝土地征遷,完成南龍鐵路(三元段)、205國道改線工程、鷹廈線(荊西段)改線、莆炎高速公路三明西、吉口兩個互通征遷工作,確保項目無障礙施工。

提高招商引資實效。落實工作目標責任制,加大對鄉鎮、街道和主要經濟部門的招商引資考核力度,大力開展產業性專業招商、區域性定向招商、產業集群化招商、閑置土地廠房招商。圍繞重點產業“1332”行動計劃,加強對項目、載體、客戶等信息資源的儲備和運用,梳理和引進一批重大項目。積極向上爭取支持,重點推進總投資330億元的58個儲備項目,獲國家專項建設基金扶持。

(五)著眼青山綠水,推進生態文明建設

深入開展污染減排。嚴格項目環境準入,推行清潔生產,培育環保產業。依托園區重點污染源在線監控平臺,建設生態工業園區。加強大氣污染防治,大力推進加油站油氣回收治理、煤場及工地揚塵整治、燃煤鍋爐達標治理和黃標車淘汰工作,確??諝赓|量優于國家二級標準。

持續改善農村環境。嚴格執行“河長制”,實施“一河一策”,啟動東牙溪庫區水體生態修復二、三期工程,加快推進漁塘溪流域水污染治理、市區第二水源地連片整治等項目,加強畜禽養殖治理,改善水環境質量。加大農村環保設施建設,推進新一輪農村環境綜合整治,預防和治理水土流失。

強化環境執法監管。落實環?!包h政同責、一崗雙責”,貫徹國家“水、氣、土十條”法規,嚴守生態保護紅線,推進環境信息公開,引導公眾有序參與、有力監督環境保護。落實資源有償使用和生態補償制度,推動水權、節能權、碳排放權等交易。積極引導社會資金投入環保領域,助力生態文明建設。

(六)堅持民生優先,提高群眾幸福指數

大力興辦惠民實事。抓好民生事業項目建設,全面完善“科教文衛體”公建項目規劃。堅持教育優先發展,認真落實中小學教學質量提升工程行動計劃,繼續推進市中小學生示范性綜合實踐基地、二實幼新建等項目,啟動三中教學樓重建、十二中遷建、二實小擴容、山水御園幼兒園建設;優化學科結構,提升教師隊伍素質。堅持計劃生育基本國策,全面推行一對夫婦可生育兩個孩子政策;加強醫療服務能力建設,進一步密切與市中西醫結合醫院的互動合作,深化醫療聯合體建設和基層醫療衛生體制改革,提升醫療衛生服務水平;總結推廣富興堡街道樂齡家園“3451”醫養結合試點經驗,建成10個城鄉醫養結合衛生服務站。深入開展“半臺戲”公共文化服務配送活動,力爭通過國家公共文化服務體系示范區驗收。突出精準扶貧,探索實施“一戶一策一干部”結對幫扶機制,確保扶貧到村到戶。

完善社會保障體系。以創建小微企業創業創新基地城市為契機,深化用工互助模式,力爭新增城鎮就業2300人、轉移農村勞動力就業1500人;強化和諧勞動關系企業建設,發揮勞動監察和仲裁職能,妥善處置勞資糾紛,有效保障勞動者合法權益。積極應對人口老齡化,加快社區居家養老服務中心、老年人日間照料中心、農村幸福院等養老服務設施建設,擴大城鄉居民養老保險覆蓋面,進一步加強助學、助老、助殘、助困等工作。

強化社會治理創新。落實“148”創城長效工作機制,鞏固提升文明城市創建成果。以綜治責任制為龍頭,深化“平安三元”建設,加強社會治安立體化防控體系建設,全面推行城鄉社區服務管理網格化“14580”模式和“443”大調解工作模式,依法依規處理信訪事項。加強特殊人群管理和法律援助中心窗口建設。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”,深入開展重點行業、重點領域專項整治,堅決遏制重特大安全事故。加強食品藥品安全監管,持續治理餐桌污染,實施食品放心工程,確保群眾飲食用藥安全。加強“法治三元”建設,啟動“七五”普法工作,著力擴大法律宣傳覆蓋面。加強國家安全、保密和應急管理工作,做好統計、物價、檔案、方志等工作,扎實推進民族宗教、外事僑務、人民武裝等工作。

(七)加強自身建設,提高政府行政效能

堅持依法行政。全面履行政府職能,嚴格落實科學民主決策,自覺接受區人大及其常委會、區政協的監督,高度重視和認真辦理人大代表建議案、政協委員提案,更加注重實際辦理成效。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、離退休老同志的意見和建議,發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團作用,支持社會各界人士參政議政。全面推進政務公開,讓權力在陽光下規范運行。深化簡政放權,完善體制機制,加快政府職能轉變,進一步增強政府的公信力和執行力。

堅持務實勤政。鞏固“三嚴三實”專題教育成果,堅決反對“四風”;持續推進“主動作為、勇于擔當、破解難題、再創佳績”活動,深入項目、企業、群眾等基層一線,幫助解決實際問題。進一步加強對上溝通和爭取支持,提高工作的主觀能動性和前瞻性。深入開展行政監察和“比服務”效能督查,堅決整治“庸懶散拖”及不作為、慢作為、亂作為等問題。深化行政服務中心管委會“三個一”工作機制,著力打造更加優質、高效和便捷的政務環境。

堅持廉潔從政。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,嚴格執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”,認真落實《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和黨風廉政建設“一崗雙責”制,堅持紀在法前、紀嚴于法。推進財稅體制改革,完善公共財政體系。積極構建以查促防、懲防聯動機制,強化治理和防范工程建設、土地出讓、產權交易等重點領域突出問題。切實提升審計監督成效,努力實現審計全覆蓋,從制度上、源頭上強化約束,促進廉潔從政。

各位代表,新的征程已經開啟,新的目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,緊緊依靠和團結全區人民,開拓創新,務實進取,為推進“實力三元、創新三元、綠色三元、宜居三元”建設,全面建成小康社會而努力奮斗!


【名詞解釋】:

1.重點產業“1332”行動計劃:為壯大市區經濟、加快產業發展平臺建設、推動產業升級和聚集,區委、區政府提出的重點產業發展行動計劃。1就是一個目標,即舉全區之力,聚全區之智,持續推進產業平臺建設和產業升級、聚集,做大做強市區經濟。3就是著力建設“一主一輔一?!比螽a業承載平臺,即以三明經濟開發區為主,以三元經濟開發區為輔,以大坂現代物流園為專的三大產業承載平臺。3就是重點培育稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物醫藥三大新興產業。2就是提升機械鑄造、食品加工兩大傳統產業。

2.城市建設“123”實施方案:為加快推進城市規劃建設,完善城市功能,提升城市品位,發展城市經濟,區委、區政府提出的實施方案。主要內容是實施“一線兩區三配套”,“一線”,是以新市路沿線綜合整治為示范,輻射帶動中心片區改造提升;“兩區”,是加快建設東霞-臺江高檔商住區和白沙-大坂現代物流商貿區;“三配套”,是完善交通網絡設施配套、公共服務設施配套和市政公用設施配套。

3.社區醫養結合服務“3451”工作機制:3即三種建設模式(社區衛生服務站轉型、與社區綜合服務配套、與養老康復項目結合三種建設模式);4即實施社區醫養結合衛生服務站建設的名稱、標志、規范設置、考核評價四統一。5即明確了社區醫養結合衛生服務站的五項主要服務內容,包括提供基本醫療服務、基本公共衛生服務、醫養結合服務、協助社區居委會做好養老服務、協助養老機構做好養老服務保障。1即實現一個工作目標:就是通過對醫療資源和社區居家養老等養老資源的整合,將醫療、康復、健康養生、居家養老、精神慰藉、文化活動等社區服務融為一體,實現社會資源利用的最大化和“以醫助養、以養促醫、醫養結合”的工作目標。

4.148”創城長效工作機制:1即弘揚“眾志成城、主動作為、勇于擔當、務實創新”的創城精神;4即建立領導定期研究制度、宣傳培訓教育制度、資金投入保障制度、督查問效追責制度;8即落實社區共建機制、志愿服務機制、市容監管機制、文明交通機制、環衛保潔機制、基礎完善機制、整治“五小”機制、督查落實機制。

5.城鄉社區服務管理網格化“14580”模式:一是統一服務平臺,依托區社會管理綜合治理服務中心,對全區社區網格化服務管理工作進行統一協調、統一管理、統一考核。二是構建區、街道(鄉鎮)、社區(村)、網格等4個層面的立體網絡。三是規范“信息采集-受理立項-任務派遣-處理反饋-核查結案”等5個工作流程。四是落實單元網格職責、社區(村)網格職責、鄉鎮(街道)網格職責、組織領導保障、定期走訪交流、社情民意研判、服務情況反饋、對接聯動聯調等8項工作制度。五是堅持常態考評,有效運用表彰獎勵、黃牌警告、一票否決等綜治政策措施,確保實現工作零投訴。

6.443”大調解工作模式:4即搭建村居(社區)、鄉鎮(街道)、區級、行業等四級平臺聯動;4即健全完善領導干部定期接訪包案機制、機關干部下基層排查化解機制、信訪與三調聯動銜接機制、社會穩定風險評估機制;3即堅持常態化研判、加強網絡化督導、強化系統化保障等“三化運作”。

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