2016年政府工作報告

日期:2017-01-20 09:12 來源:三元區政府
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——20161220日在三明市三元區第九屆人民代表大會

  第一次會議上

  三明市三元區人民政府代區長  廖衛國

  

  各位代表:

  現在,我代表區人民政府向大會作報告,并請區政協委員及其他列席人員提出意見。

  一、2016年及過去五年工作回顧

  即將過去的2016年是“十三五”開局之年。一年來,面對困難和挑戰,我們搶抓市委、市政府加快市區經濟發展契機,緊緊圍繞建設“實力三元、創新三元、宜居三元”,堅持以“五個一批”為抓手,以“六大重點領域”為主戰場,積極擴大有效投資,持續深化項目帶動,全區經濟社會實現平穩健康發展。2016年,預計完成地區生產總值131.8億元,增長8%;農業總產值20.3億元,增長4.5%;規模以上工業增加值79.5億元,增長7.8%;地方公共財政收入3.5億元,增長-13.7%;固定資產投資206億元,增長20%;出口總值9.8億元,增長57%;社會消費品零售總額37.8億元,增長13%;城鎮居民人均可支配收入3.2萬元,增長9.6%;農村居民人均可支配收入1.6萬元,增長10.4%。區第八屆人大五次會議確定的主要預期目標基本完成。

  五年來,我們深入貫徹落實黨的十八大以來系列重大決策部署,在市委、市政府和區委的正確領導下,緊緊團結和依靠全區廣大干部群眾,主動適應經濟發展新常態,有效應對經濟下行壓力,各項工作取得新突破、新成效。

  ——過去的五年,綜合實力顯著提升。地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、固定資產投資等指標年均分別增長8%、11.4%、10.6%、23%。實施“六大戰役”“十百千”“六大重點領域”等項目599個,累計完成投資382.3億元。稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物醫藥等新興產業產值年均增長20%。

  ——過去的五年,區位優勢日益凸顯。交通基礎設施累計完成投資15億元,新增公路里程158公里,南龍鐵路(三元段)和三明南站綜合樞紐工程動工建設,興泉鐵路過境三元并設立站點,湄渝高速三元至明溪段建成通車,境內已建成或正在規劃建設的高速互通口達6個。

  ——過去的五年,發展后勁不斷增強。累計爭取上級財政補助資金26.8億元。實現市區兩級園區融合發展,實施吉口產業園、吉元智能機械裝備產業園、大坂現代物流園等新興產業園建設。累計完成園區基礎設施投入9.2億元,開發用地7170畝,入園企業達125家。

  ——過去的五年,生態文明加快建設。連續30年實現無森林火災,成功創建國家森林城市;轄區鄉(鎮)均為國家級生態鄉(鎮),建成米洋村等17個“千村整治、百村示范”美麗鄉村,創建1個中國歷史文化名村和2個中國傳統村落。

  ——過去的五年,社會事業全面進步。先后獲國家義務教育發展基本均衡區、國家公共文化服務體系示范區、國家計生優質服務區、省“教育強區”、省級食品安全示范區等稱號,被確定為原中央蘇區范圍(縣)。

  五年來,我們主要抓了以下五個方面工作:

  (一)致力產業培育,推動轉型升級。著力培育壯大新興產業,加快傳統產業改造提升,培育了匯天藥業、金牛水泥、豐潤化工等年納稅千萬元以上企業,建成三農化學萬噸級有機氟、金明鋰離子電池正極材料、煙草打葉復烤異地改造等億元以上項目。推進農業接二連三,融合發展,著力提升農業效益和質量,被列入省級富硒農業產業開發重點縣(區)和竹(筍)精深加工示范區,培育農業產業化龍頭企業18家,創建4個全國綠色食品原料標準化生產基地和13家省級以上農民專業合作示范社,“回瑤油桃”獲國家農產品地理標志認證。大力發展電子商務、物流、商貿等現代服務業,區電子商務創業園投入運營,海鑫鋼材網、趕街網等電商平臺年交易額突破2億元;建成名成冷凍、紅星美凱龍、明海鑫鋼材交易市場、五金機電城等一批大型專業市場,三明公路港物流園被評為省級服務業集聚示范區。加大金融風險防范,全面推行園區企業資產按揭貸款,設立重點產業發展和企業應急轉貸基金,累計提供轉貸6.4億元。

  (二)致力優化環境,提升城鄉面貌。不斷完善基礎設施,205國道、534國道、306省道等一批國省道改線工程加快建設;實施中小河流治理、小型水庫除險加固、小型農田水利、農村安全飲水、生態修復等項目60個,累計完成水利基礎設施投資11億元;建成4110KV變電站及配網工程,350座通訊基站,鋪設通信光纜7000公里。加快城市建設,著力提升城市品味,促進城市資產增值,啟動南部新城建設,“一河兩岸”格局基本形成;建成山水御園、左岸名都等精品小區,三明世紀城、恒大御府、西江悅等項目加快推進;完成江濱路、新市路沿線約5萬平方米建筑立面改造和崇榮路北段、富興路拓改工程,配合建成城市綠道(三元段)。加快城鄉宜居環境建設,全力抓好“兩違”綜合治理,累計實施環境宜居項目87個,總投資69.5億元,完成17個村環境連片整治和10個社區(小區)綜合改造;巖前、莘口小城鎮綜合改革試點建設取得成效,格氏栲至萬壽巖特色景觀帶初具規模。持續加強生態文明建設,五年完成造林綠化面積5.5萬畝,生態環保目標責任有效落實,實施東牙溪飲用水源生態修復和漁塘溪水污染治理工程,全面推行“河長制”,建成全市首個縣(區)級重點污染源在線監控平臺。

  (三)致力創新創造,激發發展活力。大力推進大眾創業、萬眾創新,累計實施技改項目227個,總投資452.5億元,建成“福建省氣缸套重點實驗室”“特殊鋼鑄造企業工程技術研究中心”等省級實驗室和工程研究中心。創新城市管理、行政審批、林業、農村集體資產等領域改革,在全市率先組建城市管理行政執法局,城市管理數字化平臺投入試運行;實施二級環衛作業改革,城鄉一體化生活垃圾收轉運系統建設加快推進,實現市區路面清掃和垃圾收運機械化作業;在全市首創“一個窗口全程代辦、一個會議預審督辦、一個大廳中介聯辦”項目服務機制;星橋村林改和城東村股改經驗在全市得到推廣。深入推進基層醫療衛生體制改革,在全市率先開展醫養結合服務和計生特殊家庭幫扶,推行“互聯網+醫養”居家養老服務,創新推廣富興樂齡家園“三三三”居家養老服務模式。建立“148”創城長效機制,配合市里成功創建全國文明城市,連續四屆保持省級文明城市創建工作先進城區。

  (四)致力保障民生,促進社會和諧。深入開展扶貧攻堅,穩步擴大社會保障覆蓋面,城鄉社會救助和應急災害救助體系不斷完善,困難群眾基本生活得到保障,城鎮居民最低生活保障標準提高至每人每月492元,農村居民最低生活保障標準提高至每人每年3504,建成各類保障性住3.2平方米。積極促進就業創業,五年累計實現新增城鎮就1.1人次,農村勞動力轉移就業1.2萬人次,城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長7.2%10.6%。加快社會事業發展,累計投入8.4億元改善教育辦學條件,建成市中小學生示范性綜合實踐基地、區第二實驗小學、中村中心幼兒園等項目,啟動三明十二中改擴建、三明三中教學樓新建等工程,通過“兩項督導”評估驗收。五年衛生支出年均增長20.5%,實施中西醫結合醫院醫技樓等項目,通過國家衛生城市復查。認真落實全面二孩政策。廣泛開展全民健身活動,啟動“半臺戲”配送工作,公共文化服務體系不斷完善,萬壽巖遺址獲國家“十二五”和“十三五”期間重要大遺址立項,回瑤古窯址、龍泉凝秀堂分別獲評全國、全省文保單位。持續推進“平安三元”建設,在全市率先建立綜治平安項目“以獎代補”機制,創新推廣“14580”城鄉社區服務管理網格化和鄰里守望互助“1113”模式,矛盾糾紛調處成功率99%以上。扎實推進依法治區,“六五”普法通過驗收。安全生產責任制有效落實,未發生各類重大安全事故。老齡、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人工作扎實開展,統計、科普、民族宗教、檔案、地方志、氣象、防震減災、庫區移民工作取得新進展。人民防空、民兵預備役、國防后備力量建設得到加強。

  (五)致力提升效能,轉變政府職能。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,認真踐行“三嚴三實”要求,扎實推進“兩學一做”學習教育,嚴格執行中央八項規定精神,持續反對“四風”。堅持依法行政,自覺接受人大監督、政協監督、社會監督。累計辦理人大代表建議194件、政協提案309件。認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和社會各界人士的意見建議,加強與工會、共青團、婦聯、科協等人民團體的聯系,政府與法院、檢察院聯系機制不斷完善。深入開展“主動作為、勇于擔當、破解難題、再創佳績”和服務質量提升專項治理行動,建立健全“項目推進周”“企業服務周”“招商對接周”“征遷攻堅周”等工作機制。強化“馬上就辦”,大力整治“庸懶散拖”,機關效能建設進一步深化。完成政府機構改革,區級行政審批事項精簡至105項。行政監察和審計監督力度不斷加大,反腐倡廉工作進一步加強。

  各位代表,五年來的發展歷程很不尋常,成績的取得,得益于市委、市政府和區委的正確領導,得益于全區上下的齊心協力、銳意進取和社會各界的大力支持。在此,我謹代表區人民政府,向全區廣大干部群眾,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向離退休老同志,向所有關心、支持三元發展的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  回顧五年的發展實踐,我們深刻體會到,做好新形勢下的政府工作:必須堅持科學發展不松勁,始終圍繞五大發展理念去定位發展目標,明確工作重點,推進三元加快發展,用發展的辦法攻堅克難。必須堅持為民服務不懈怠,始終把為民謀利作為施政方向,大力實施民生工程,切實解決群眾關注的熱點、難點問題。必須堅持改革創新不停歇,始終以改革促開放、添活力、增后勁,以創新培育新技術、新產業、新業態,持續激活經濟社會發展動能。必須堅持高效務實不畏難,始終把真抓實干作為關鍵之舉,認真落實區委各項決策部署,努力在攻堅克難中抓落實、干成事,保障各項工作高質高效完成。必須堅持公正廉潔不動搖,始終堅持嚴于律已、廉潔奉公、遵紀守法,自覺同各種腐敗現象作斗爭,營造風清氣正、業興人和的良好氛圍。

  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全區經濟社會發展還有不少困難和問題,主要表現在:經濟總量不大,三次產業結構還不盡合理,現代服務業短板尚未補齊。財政增收乏力,收支矛盾突出,防范金融風險壓力增大。城市建設欠賬較多,城市功能配套不夠完善,公共服務體系有待健全。個別干部服務意識和緊迫感不強,辦事效率不高,履職不敢擔當,等等。對此我們一定高度重視,在今后工作中認真加以解決。

  二、新一屆政府的總體要求和目標任務

  按照區第九次黨代會確定的發展定位,新一屆政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對福建、對三明工作的重要指示,圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,融入全省“再上新臺階、建設新福建”和全市“建設更具活力更具實力更有競爭力的新三明”發展大局,突出“念好發展經、畫好山水畫”工作主題,圍繞“機制求活、產業求特、環境求美”的發展思路,以建設“實力三元、創新三元、宜居三元”為發展目標,以“一年開好局、三年見成效、五年展新貌”為發展步驟,認真落實“十三五”規劃目標,加快實施現代工業、農業、服務業和城市建設發展行動計劃,堅定三元自信,奮力譜寫三元發展新篇章。

  未來五年,我們的奮斗目標是:全區地區生產總值年均增長9.5%,規模以上工業增加值年均增長9.5%,農業總產值年均增長4.5%,地方公共財政收入年均增長10%,固定資產投資年均增長18%,社會消費品零售總額年均增長12%,出口總值年均增長5%,實際利用外資年均增長7.8%,城鎮居民人均可支配收入年均增長9%、農村居民人均可支配收入年均增長10%,三次產業比重調整為84745,全面建成小康社會。

  實現上述目標,我們的主要任務是:

  ——推進產業提質增效。立足地處城郊和富硒、生態等優勢,實施特色現代農業“115”行動計劃,加大特色農業和重點龍頭企業扶持力度,實現一產接二連三,融合發展。落實市區兩級園區融合發展措施,推進“一主一輔一?!眻@區發展,加快實施重點產業“233”發展行動計劃,改造提升機械制造、食品加工產業,培育做大稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物醫藥等新興產業,著力構建特色鮮明、產業鏈長、產品附加值高的工業產業體系。實施現代服務業“125”行動計劃,統籌抓好物流、電子商務、旅游、養老、中介服務等服務業發展,第三產業比重明顯提升。

  ——提升城鄉宜居環境。圍繞城市建設“123”行動計劃,以南部新城建設為重點,加大舊城改造與新區開發力度,突出臺江、東霞城市新區和白沙現代物流商貿區建設,抓好重大交通、公共服務、公用便民等配套設施建設,不斷完善城市功能,提升三元城市形象。將巖前鎮打造成以萬壽巖國家遺址公園為核心的省級小城鎮,莘口鎮打造成以九龍灣為核心的市級小城鎮,中村鄉打造成以水資源保護為核心的生態文明鄉鎮。推動巖前與三明經濟開發區、莘口與黃砂新材料循環經濟產業園互動協調發展。推動中村現代高效農業、生態休閑旅游等綠色產業發展。

  ——保障民生持續改善。堅持把生態保護與開發貫穿發展始終,將三元生態特色轉化為普惠的民生福祉。確保各項政策性補助標準全面落實,群眾收入水平進一步提高。健全基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險等社會保險制度,擴大社會保障覆蓋面。逐步完善社會救助體系,健全城鄉最低生活保障制度,建立健全精準扶貧長效機制。社會養老服務體系基本建立,探索農村養老新模式,居家養老和社區服務網絡基本健全,積極應對人口老齡化問題。

  ——繁榮發展社會事業。主動應對全面二孩政策帶來的就學問題,高度重視學前教育,組織實施一批校園擴容、校舍新建項目,不斷改善各類學校辦學條件,進一步優化教師學科、年齡結構。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果,加大物質和非物質文化遺產保護開發力度,每年策劃新建一批綠地景觀項目,加快發展健身休閑產業,不斷擴大文化體育、休閑娛樂設施群眾受益面。繼續深化醫療衛生體制改革,加強與中西醫結合醫院的全方位合作,探索形成醫療衛生發展新模式。

  ——激發改革創新活力。推進供給側結構性改革,認真落實“三去一降一補”五大重點任務,大力培育符合市場需求、具有市場競爭力的新產業、新產品。堅持供給側和需求側兩端發力,適度擴大總需求,提高投資有效性,培育多元化、個性化的消費需求。加快行政審批、商事登記、財稅金融等領域改革。深入推進農村“三權分置”改革,總結提升社區居家養老服務、農村集體資產股份制改革、林權制度改革等方面創新經驗做法,推動改革成果提質擴面。實施創新驅動發展戰略,主動融入“小微企業創業創新基地示范城市”建設。加強對外開放交流,積極融入福建自貿區、海上絲綢之路戰略,不斷提高經濟發展外向度。

  各位代表,貫徹執行好區委的戰略部署,政府使命在肩、責任重大。我們將進一步增強危機意識、機遇意識、責任意識,努力提高自身的能力和水平,不斷提高政府的公信力和執行力,加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。我們將緊跟深化改革的時代步伐,牢固樹立大局意識,堅決讓區委的決策部署落地生根,把各項工作抓在手上、落在實處、干出成效。我們堅信,通過五年的不懈努力,展現在三元人民面前的,必將是“實力三元、創新三元、宜居三元”的美好畫卷。

  三、2017年的工作建議

  各位代表,2017年是新一屆政府的起始之年,也是打牢基礎、爭先進位的關鍵一年。2017年政府的工作思路是:堅持穩中求進的總基調,以提高發展質量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,以改革開放創新為動力,進一步堅定三元自信,著力夯基礎、拓空間,壯產業、補短板,惠民生、防風險,實現新一屆政府“開門紅”。綜合各種因素,2017年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%;規模以上工業增加值增長8.5%;農業總產值增長4.5%;固定資產投資增長17%;社會消費品零售總額增長12%;出口總值增長5%;實際利用外資增長6%;地方公共財政收入增長5%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%、10%;城鎮登記失業率控制在3%以內,完成市里下達的單位生產總值能耗降低及主要污染物減排年度任務。

  為實現上述目標,2017年重點抓好以下五個方面工作:

  (一)著力擴大有效投資,全力加快項目建設

  1.抓項目,增后勁。進一步完善重點領域及重點項目推進機制,加快推進“五個一批”項目建設。抓住市里強力推進市區經濟重點項目建設的有利契機,深入研究把握國家和省市政策動向,努力提高項目策劃水平,積極謀劃、推進一批具有戰略支撐作用的重大項目。重點推進總投資278億元的重點領域及重點項目,力爭年內完成投資43億元以上,確保兄弟物流產業園、吉元智能機械裝備產業園等一批項目開工建設,金氟化工精細氟鹽、福維紡織異地搬遷等一批項目建成投產。全力突破國家專項基金建設項目,確保巖前、莘口新型城鎮化建設,東牙溪水庫綜合整治工程等一批項目開工建設。實施第二批6個區域性投資工程包,開工建設莘口甲垅地塊、薯沙溪引調水工程等9個項目。

  2.抓招商,促對接。優化政策扶持,根據投資強度、產業帶動能力、稅收貢獻度等指標,完善項目綜合評價機制,分類制定項目落戶政策,集中優勢資源招引一批龍頭型、戰略型、配套型項目。堅持以“3+2主導產業為主攻方向,不斷健全招商引資項目庫,積極開展專業招商、鏈式招商,定向招商,重點引進動車維修、精細氟鹽等產業鏈延伸項目。同時,探索實施中介招商、外包招商;探索舉辦產業發展論壇,創新推進學術論壇招商,促成一批高端制造企業落戶我區。加大閑置土地、閑置資產的清查重組力度,推動騰籠換鳥、兼并重組等二次招商。

  3.抓征遷,搶進度。按照“征收一片、開發一片、儲備一片”的思路,堅持常規工作抓掃尾、難點工作抓突破、前期工作抓進度,調動全區上下的力量,合力突破10個歷史遺留地塊征遷收尾工作,打通“最后一公里”,保障一批城市建設項目用地。堅持“目標倒逼進度”,對照市里土地出讓計劃安排,加快東霞BCD、三鵝食品周邊和原惠好醫藥公司等地塊征收力度,確保年內出讓。加快南龍鐵路(三元段)、鷹廈線改線、興泉鐵路和臺江交通樞紐征遷進度,努力刷新“征遷速度”,確保重大交通工程順利施工。

  4.抓服務,強實體。建立健全政企良性互動機制,切實為企業解決難題,幫扶企業健康發展。進一步完善企業服務平臺,加強惠企政策宣傳,提供要素保障等常態化服務,促進各項政策及時落地。充分發揮應急轉貸基金作用,全面推廣園區企業資產按揭貸款,幫助優質企業解決資金難題。加強企業用工互助對接平臺建設,依托公共就業網上服務平臺,促進平臺向基層延伸、向企業拓寬,加強社會就業、技能培訓與企業用工的有效銜接。依法打擊各種干擾企業正常生產經營活動的違法行為,維護企業合法權益。

  (二)著力調優產業結構,加快產業轉型升級

  1.集聚壯大主導產業。積極對接“中國制造2025”,推動信息化和工業化深度融合,促進“3+2主導產業向高端高質高效方向發展。抓好傳統企業技改提升工作,推進匯盛鐵路重工、福維紡織異地搬遷等技改項目建設,加快毅君機械、長興機械等企業技改升級,實現產業提質增效。推進聚海肉類食品加工生產(二期)等項目開工建設,確保盛達化工7.5萬噸水玻璃、科思諾制冷設備等項目竣工投產。發揮龍頭企業引領作用,突出抓好三大新興產業向產業鏈兩端延展。稀土和新能源材料產業重點培育金明新材料做大做強,努力突破稀土分離冶煉審批環節,建設年產1萬噸稀土分離冶煉項目。氟硅新材料產業重點推進三農化學有機氟(二期)和金氟化工精細氟鹽項目建設,鼓勵豐潤化工、盛達化工等企業不斷提高產品核心競爭力。生物醫藥產業重點推動匯天藥業、欣茂藥業產品開發及藥號獲取,做大市場總量。加快園區擴區步伐,確保大坂現代物流園、吉元智能機械裝備產業園新增用地4000畝以上。啟動大坂現代物流園污水處理廠、吉口產業園企業服務中心和荊東工業園職工文體活動中心建設,完成臺江工業園主干道拓寬以及至205國道平交口項目建設,進一步優化園區發展環境。

  2.融合發展現代服務業。實施現代服務業“125”行動計劃,重點推進大坂現代物流園建設,引導兄弟物流、鴻運物流、中彤貨運等企業和項目入園,促進物流業集聚發展。加快百地茂購物廣場、城南農副產品批發市場搬遷等項目建設,健全市場體系。實施三明南旅游集散服務中心建設,打造全市旅游集散綜合服務平臺;突出“百年栲、千年寨、萬年居、億年泉”特色旅游資源,以格氏栲至萬壽巖全域旅游目的地為重點,創新和培育休閑、生態、文化、康養等旅游消費業態,促進旅游業融合發展。大力培育電子商務業,積極引導海鑫電子商務、萬翔電商產業園等企業創建電商示范企業,積極對接三鋼定向增發資金,合作開展閩光鋼材物流云商平臺、鋼材期貨交割庫及物流配送等項目建設。穩步推進房地產去庫存,推動單純開發住宅地產向統籌開發商業、養生、旅游地產轉變。積極發展健康、養老、醫療、家政等生活性服務業,推動老年公寓項目建設。

  3.培優做特現代農業。積極推進農業供給側結構性改革,重點抓好“一帶一園五產業”。策劃中村蘭花觀賞園等休閑農業項目,加大特色農業資源的推介招商力度,打造坂星線現代農業特色休閑景觀帶。加快推進省級農民創業園項目建設,推動肉制品加工、富硒農產品開發、果蔬生產、林竹加工、農產品現代物流五大產業發展。加快制定富硒產業發展規劃,推進富硒農產品開發,力爭新增富硒農產品種植基地2000畝,培育一批富硒品牌。

  (三)著力深化改革創新,不斷激發發展活力

  1.全面深化各領域改革。深化行政體制改革,加大簡政放權力度,進一步改進審批服務質量,推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”;穩步推進公務用車制度改革;加強統計、審計工作,做好“四上”企業入庫,抓好第三次全國農業普查工作。深化財稅、投融資體制改革,用好城投、國投等現有投融資平臺,整合、盤活、做大國有資產,積極推進財政資金統籌使用,化“零錢”為“整錢”,保障重點項目建設和民生支出;全面落實稅費優惠政策,積極爭取各類建設基金,鼓勵PPP投資模式,大力發展直接融資;建立健全政銀企合作對接機制,協調金融機構加大對重點項目的支持力度;積極主動防控金融風險。完善農業農村體制改革,積極穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,抓好“三權分置”辦法的實施,大力培育新型經營主體,新成立農村經營組織15家以上;加快國有林場改革,鼓勵建設新型林業經濟合作組織,推動林權制度改革再上新臺階。

  2.實施創新驅動發展戰略。圍繞建設“創新三元”,把創新驅動發展作為優先戰略,加快培育發展新產業、新技術、新平臺、新業態、新模式。增強自主創新能力,積極培育和發展各類創新主體,鼓勵企業增加產品研發投入,引導企業與高校、科研機構共建研發平臺,建成毅君機械工業CT無損檢測平臺,配合建設市氟化工產業研究院,依托三農化學打造氟化工中試平臺。支持工業技改升級、農業標準化生產等科技創新,鼓勵支持大眾創業、萬眾創新。繼續發揮好“創新助理”運營服務中心的科技服務功能,爭取策劃和申報不少于15個市級以上科技計劃項目。提高人才支撐能力,總結推廣“五個一”產業人才工作機制,加大對創新創造者的獎勵力度,引進和培養一批創新性技術人才,增強科技創新的核心動力。

  3.加強和創新社會治理。加快“法治三元”建設,深入開展“七五”普法,建立普法責任清單制度,做好社區矯正和法律援助工作,推進“一村一法律顧問、一社區一法律診所”。深化“平安三元”建設,落實社會治安綜合治理領導責任制,推進城鄉網格化服務管理全覆蓋,增強基層組織治理能力。以“雪亮工程”為載體,加強社會治安立體化防控體系建設。全面推行“四四三”大調解工作模式,有效化解各種社會矛盾。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”,加強重點行業領域安全隱患排查和整治,堅決防范較大以上安全事故發生。強化公共安全管理,完善食品藥品、農產品質量監管體系,加強監測網絡體系建設,推進治理餐桌污染,建設食品放心工程。健全應急管理體系,強化預案演練和應急值守,提高危機管理和風險應對能力。

  (四)著力優化宜居環境,促進城鄉統籌發展

  1.加快基礎設施建設。做好三明南站綜合樞紐等一批重點交通項目的服務保障,確保站前廣場、汽車南站年底竣工,配合市里做好長安路、站北路、南站地下停車場建設。推進國道534、205連接線建設。啟動省一建后山和馬道山至新田巷市政道路項目。實施莘大線、畔貢線道路提級改造工程,硬化鄉村道路17公里以上。推進生態水系建設,全面啟動東牙溪水系連通及綜合整治項目,加快推進薯沙溪安全生態水系建設項目前期工作,基本建成水環境保護和河湖生態健康保障體系。投入1.2億元,繼續推進閩江上游沙溪流域防洪四期工程(三明段),力爭年底完成黃砂段建設任務。積極推進灌區續建配套與節水改造工程,改善農業用水灌溉條件。大力推進水土流失治理,實施農村飲用水安全鞏固提升工程。

  2.促進城鄉統籌發展。主動配合市里完成城市總體規劃和南部新城控制性規劃,加強文化、教育、衛生等公共服務配套,加快建設“一河兩岸”遙相呼應的高品位、高層次城市門戶,重點推進永嘉天地、沙溪十里閩學文化長廊等項目建設。大力改造老城區,加快推進恒大御府、三明世紀城、西江悅等項目建設,實施省一建下洋、白沙、白坂路等棚戶區改造項目,力爭建成保障性住房540套。重點推進萬壽巖古人類遺址中心景區建設,打造以閩源、閩學文化為核心的巖前旅游特色小鎮,爭創第二批國家級特色小鎮。重點結合古鎮保護開發和中小流域治理項目,打造具有深厚文化氣息的莘口休閑旅游度假小鎮。重點突出山水、人文、綠色、富硒等要素,打造多點開花的中村特色休閑旅游鄉村。

  3.實施城鄉環境治理。不斷創新城市管理思路,持續開展“兩違”建筑、砂場、渣土車、戶外廣告、二手車占道經營、犬類等六大專項整治行動,著力提升新市路、工業路等主次道路市容市貌,打造文明宜居城市??v深推進城鄉清潔工程,完善城市環衛精細化管理平臺,提高環衛機械化作業水平和農村生活垃圾收集率。實施新一輪“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設,對張坑村、橫坑村等5個村莊進行環境綜合整治;推進格氏栲至萬壽巖特色景觀帶(三期)項目,對重要節點進行改造提升。

  4.加強生態環境保護。主動擔當國家生態文明試驗區改革實踐任務,全面落實黨政領導生態環境保護責任制,始終保持生態領先優勢。全面落實減排任務,加強大氣污染防治,大力推進油氣回收治理、煤場及工地揚塵整治、燃煤鍋爐達標治理和黃標車淘汰工作,確??諝赓|量優于國家二級標準,讓三元天更藍。加強土壤環境保護與治理,大力開展造林綠化,撫育中幼林2萬畝,加強森林資源保護,森林覆蓋率保持在74%以上;突出城市景觀林建設,結合文筆山森林休閑公園建設,實現彩化山場200畝以上,讓三元山更美。加快建設東牙溪水體生態修復三期工程,嚴格執行“河長制”,變政府治水為全民治水,讓三元水更清。

  (五)著力促進社會和諧,堅持保障和改善民生

  1.著力改善民計民生。圍繞政府促進就業目標,實施更加積極的就業政策,力爭實現城鎮新增就業1660人;創建一批企業示范、孵化和培訓基地,樹立一批“創業之星”。繼續擴大養老、醫療、工傷、失業、生育社會保險覆蓋面,不斷提高保障水平。認真做好城鄉最低生活保障工作,穩步提高保障標準;全面實施城鄉困難群眾臨時救助制度。積極爭取農村幸福院、日間照料中心和居家養老項目,推進“互聯網+醫養”項目在全區分步推廣。推動軍民融合深度發展,加強國防動員建設,妥善解決優撫、復轉軍人、隨軍家屬安置等問題。實施精準扶貧,主動融入國家扶貧改革試驗區建設,大力開展專項扶貧、產業扶貧、社會扶貧,加快造福工程易地搬遷,確保全面完成市下達的脫貧攻堅責任書的各項目標任務。

  2.積極培育和諧文化。全面鞏固文明城市(區)創建成果,持續推進“148”創城長效工作機制;深入開展社會主義核心價值觀宣傳,積極培育理性平和、開放包容的社會心態;加強未成年人思想道德建設工作,力爭實現農村小學少年宮全覆蓋。持續提升公共文化服務設施水平,推進區文化館搬遷改造和青少年文化拓展中心項目,加快實施白沙公共文化服務中心、富興堡樂齡家園公共文化配套工程以及莘口黃砂、西際2個農村綜合性文化服務中心示范項目。加強文物保護單位、紅色文化遺址以及龍船歌等非物質文化遺產的保護傳承,策劃推進“文化悅民、愛在三元”主題系列活動。持續推進“半臺戲”公共文化配送活動,滿足群眾精神需求。完善健身休閑服務體系,結合城市建設發展,建設一批全民健身場所,啟動“鄉鎮農民健身工程”。

  3.統籌發展各項事業。優先發展教育,加快推進三明十二中改擴建、三明三中教學樓新建、巖前中心幼兒園新建等項目,力爭實驗幼兒園異地新建項目開工建設;推進教育教學質量三年行動計劃,構建數字型、智慧型校園,提升教師隊伍素質。繼續深化基層醫療衛生體制改革,完善基層醫療衛生和公共衛生服務體系;加快推進衛生綜合服務大樓和基層衛生院職工周轉房建設,推進群二社區、富文社區等醫養結合衛生服務站建設,鼓勵引導民營資本興辦醫療服務機構;積極推進居民健康促進行動試點工作。穩妥實施全面二孩政策,深入推進計劃生育服務管理改革,全面落實計劃生育救濟幫扶政策。進一步做好民族宗教、外事僑務、工青婦、老齡、殘聯、史志、檔案、氣象等工作。

  四、加強政府自身建設

  各位代表,全面建成小康社會的歷史重任,全區人民實現三元大變化、大發展的殷切期盼,對我們提出了更新、更高、更嚴的要求。我們要倍加珍惜當前寶貴的發展機遇,開拓進取、求真務實、依法行政,在更高的起點上推動政府工作邁上新臺階。

  (一)堅持開拓進取,建設創新政府。當前,我區正處在轉化后發優勢、加快轉型升級、奮力改革攻堅的關鍵時期。我們將牢固樹立“五大發展理念”,自覺將“五大發展理念”貫穿工作全過程,以新思維研究新問題、新理念落實新任務;直面工作中存在的體制不暢、機制不活等問題,堅定自信、創新機制,營造寬容失敗、鼓勵擔當、勇于創新的氛圍,形成強大的發展合力;始終保持砥礪前行、奮發有為的精神狀態,開拓思路、創新方法,力求各項工作創特色、樹品牌、出經驗。

  (二)堅持求真務實,建設高效政府。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和三嚴三實專題教育成果,持續抓好“兩學一做”學習教育,推進作風建設常態化、長效化。持續推進“主動作為、勇于擔當、破解難題、再創佳績”活動,深入開展服務質量提升專項治理行動,充分調動政府系統干事創業、服務大局的自覺性和積極性。弘揚求真務實、真抓實干精神,按照區委決策部署,不折不扣抓執行,立說立行抓落實,確保一抓到底、立竿見影。不斷健全工作機制,加大督查力度,強化績效管理,嚴肅效能問責,堅決打通“末梢神經”。

  (三)堅持依法治區,建設廉潔政府。始終把紀律和規矩挺在前面,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。牢固樹立法治觀念,堅持法定職責必須為、法無授權不可為。自覺接受人大法律監督,主動接受政協民主監督,堅持重大事項向人大常委會報告制度和政協協商、通報制度,創新人大代表建議和政協提案辦理機制。全面貫徹十八屆六中全會精神,深入學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》,認真履行一崗雙責。嚴格落實中央八項規定精神,堅決抵制“四風”,厲行節約、反對浪費,嚴控三公經費支出,把更多財力用于推動發展、改善民生。

  各位代表,新的形勢催人奮進,新的使命重任在肩。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,團結和依靠全區人民,堅定自信、砥礪前行,凝心聚力、真抓實干,加快建設“實力三元、創新三元、宜居三元”,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!

  

   

  

  

  名 詞 解 釋

  

  1.五個一批:省委、省政府建立的“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”項目推進機制。

  2.“三三三”居家養老服務模式:第一個“3”是指建立醫養服務、老年人日間照料、殘疾人康復三個中心;第二個“3”是指實現保健、娛樂、幫扶三大功能;第三個“3”是指構建政府主導與社會支持相結合的投入機制、社區管理與居民互助相結合的管理機制、公益性與經營性相結合的運營機制。

  3.“兩項督導”評估:是指對縣級人民政府教育工作督導評估和縣(市、區)黨政主要領導干部抓教育工作督導考核。

  4.半臺戲:是市、區重點推進的一項文化惠民工程,旨在通過基層點單,市和區、鄉分級采購配送演出節目或服務項目的形式,推動形成以城帶鄉、以上率下、由點及面的配送格局,使廣大群眾能夠就近方便地享受基本公共文化服務。

  5.148”創城長效機制:1”是指弘揚“眾志成城、主動作為、勇于擔當、務實創新”這一創城精神;“4”是指建立領導定期研究、宣傳培訓教育、資金投入保障、督查問效追責四項制度;“8”是指落實社區共建、志愿服務、市容監管、文明交通、環衛保潔、基礎完善、整治“五小”、督查落實八項長效機制。

  6.14580”城鄉社區服務管理網格化機制:意寓“有事我幫您”,“1”指依托區社會管理綜合治理服務中心平臺對社區網格化服務管理工作進行統一協調、統一管理、統一考核?!?span>4”指構建區、鄉鎮(街道)、社區(村)、網格等4個層面立體網絡?!?span>5”指規范“信息采集—受理立項—任務派遣—處理反饋—核查結案”等5個工作流程?!?span>8”指落實單元網格職責、社區(村居)網格職責、街道(鄉鎮)網格職責、組織領導保障、定期走訪交流、社情民意研判、服務情況反饋、對接聯動聯調等8項工作制度?!?span>0”指堅持常態考評,有效運用表彰獎勵、掛牌督辦、一票否決等綜治獎懲措施,確保實現工作零投訴。

  7.鄰里守望互助“1113”機制:第一個“1”指一張網格分布圖,第二個“1”指一張鄰里互助卡,第三個“1”指一個平安微信群,“3”指義務巡邏隊、平安法治志愿者服務隊、文藝表演隊三支隊伍。

  8.特色現代農業“115”行動計劃:即“一帶一園五產業”?!耙粠А奔慈Υ蛟燠嘈蔷€現代農業特色休閑景觀帶;“一園”即著力培育三元區省級農民創業園;“五產業”即大力推動肉制品加工、富硒農產品開發、果蔬生產、林竹加工、農產品現代物流等五大產業發展。

  9.重點產業“233”發展行動計劃:2是指提升機械制造、食品加工等2個傳統產業;第一個“3”是指重點培育稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物醫藥等3個新興產業;第二個“3”是指著力建設“一主一輔一?!比螽a業承載平臺,即以三明經濟開發區為“主”(含大坂現代物流園、吉元智能機械裝備產業園),以三元經濟開發區為“輔”,以黃砂新材料循環經濟產業園為“?!钡娜螽a業承載平臺。

  10.城市建設“123”行動計劃:即城市建設“一線兩區三配套”行動計劃,“一線”指以新市路沿線綜合整治為示范,輻射帶動中心片區改造提升;“兩區”指東霞—臺江高檔商住區和白沙—大坂現代物流商貿區;“三配套”指交通網絡設施配套、公共服務設施配套、市政公用設施配套。

  11.現代服務業“125”行動計劃:即“一區二園五產業”,“一區”指白沙新型專業市場集聚區;“二園”指大坂現代物流產業園、白沙綜合文化游樂園;“五產業”指現代物流業、休閑旅游業、健康與養老業、電子商務業和商務服務業等5個產業。

  12.雪亮工程:意寓“群眾的眼睛是雪亮的”。是指充分利用和整合現有視頻監控資源,接入數字電視終端,從而實現實時監控、一鍵求助等功能,把治安防范措施延伸到群眾身邊,發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控,共同參與治安防范,實現治安防控“全覆蓋、無死角”。

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