2018年政府工作報告

日期:2019-01-15 17:19 來源:三元區政府辦
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——2018年12月28日在三明市三元區第九屆人民代表大會第三次會議上

三元區人民政府區長 廖衛國

  

各位代表:

  現在,我代表三元區人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2018年工作回顧

  即將過去的一年,我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,全面落實市委市政府和區委的決策部署,按照“機制求活、產業求特、環境求美”的發展思路,攻堅克難、扎實工作,加快落實高質量發展趕超任務,全區經濟社會持續健康穩定發展。初步預計,全區生產總值162.5億元,增長8%;農業總產值22.6億元,增長4.5%;規模以上工業增加值增長10.8%;固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額47.75億元,增長12%;地方公共預算收入完成4.12億元,增長0.1%;農村居民人均可支配收入19310元,增長9%;城鎮居民人均可支配收入38050元,增長8.5%?!皩嵙?、創新、宜居”三元建設再譜新篇:

  ——產業結構持續優化。新興產業增加值增長50%以上,總投資31.1億元的三化氟化工項目開工建設,三明廈鎢鋰離子正極材料項目試生產。城郊型現代農業更具特色,莘口被評選為福建首批特色農產品優勢區(早熟蜜桔),成功創建全區富硒公共品牌“萬壽巖”。第三產業增加值繼續保持較快增長,房地產業進入快速發展新周期,銷售面積同比增長約3倍。

  ——發展新動能加快成長。推動新舊動能轉換,高壓打擊“地條鋼”,完成技改投資9.8億元。鼓勵大眾創業、萬眾創新,新增注冊企業和個體工商戶3600余戶;發明專利申請量、有效發明專利數量排在全市前列。建立以需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制,多家重點企業與高等院校保持緊密合作。

  ——城區面貌煥然一新。南龍鐵路進入運行階段,新三明站全面啟用;烏龍互通建成通車,莆炎高速、興泉鐵路開工建設?!昂椭C征遷”工作取得明顯突破,宏明塑膠、東霞B等地塊先后摘牌。實施“城市雙修”項目28個,人行道照亮工程、東霞社區綜合整治、“廁所革命”等工作得到群眾廣泛贊譽。

  ——社會事業蓬勃發展。莘口龍安列入國家級傳統古村落,忠山古建筑群、工農紅軍西際物資轉運站舊址列入省級文物保護單位?!翱傂V啤盵1]改革成果顯現,中高考成績再上新臺階。家庭醫生簽約服務全面鋪開,城區居民電子健康建檔率達72.58%。體育事業加快發展,承辦國際槳板邀請賽暨中國槳板黃金聯賽。

  一年來,我們認真執行區委打好“五比五曬”[2]、績效考評翻身仗和作風建設持久戰的部署,主要做了以下工作:

  抓項目促升級,經濟運行穩中提質。堅持以項目為根本抓手,落實《關于推動高質量發展和落實趕超工作的實施方案》,經濟發展質量和效益全面提升。深入開展“五比五曬”項目競賽,新入庫“五個一批”[3]項目388個,攻堅沖刺100天行動取得扎實成效;實施六大領域重點項目94個,完成投資61.4億元。突出“一把手”招商、產業集群招商和企業增資擴容,舉辦招商活動43場次,簽約項目40個。市區兩級園區加快融合發展。廈鎢新能源、省一建、三鋼三化列入市重點扶持百億產值龍頭企業,增產增效、技改投資和減稅降費等惠企政策有效落實。三農化工含氟新材料二期等5個重點項目建成投產,匯盛重工等8個重點項目陸續開工,產業集聚效應加快顯現?,F代服務業提速升級,美年大健康醫療檢測中心、三明旅游集散服務中心建成,兄弟物流產業園加快建設,公路貨運周轉量達13.42億噸每公里。加快打造“百年栲、千年寨、萬年居、億年泉”全域旅游示范帶,成功舉辦首屆農民豐收節等系列主題旅游營銷活動?,F代農業特色發展,三元硒谷產業基地加快建設,投資8095萬元打造“一村一品”[4],建設省級農民創業園項目3個,培育農業產業化省級重點龍頭企業5家,累計完成“三品一標”[5]認證20家。

  抓改革求創新,發展活力持續增強。從政府自身改起,深化“放管服”改革,開展“六最”營商環境[6]對標活動,“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項達總事項的82%,企業登記注冊時間縮短到3.5個工作日,走在全市前列。深入推進供給側結構性改革,全面落實“三去一降一補”任務。構建技術創新體系,毅君機械、匯天藥業等3家企業被認定為省首批“專精特新”中小企業,三農新材料列入省級知識產權優勢企業,三真藥業和三明冶金機械軋輥成為省級高新技術企業。聚焦短板抓改革,鞏固提升“總校制”“醫聯體”[7]和“樂齡家園”等改革成果,現代醫院管理制度加快健全,荊西社區樂齡家園等項目建成。農村集體產權制度改革加快推進,確權登記頒證工作全面完成,農村土地承包經營權累計流轉1.49萬畝;溪口畜牧場成為全省首家完成社會職能全剝離的國有農場,農墾改革工作位于全省先進行列。

  強統籌提品質,宜居環境整體優化。全力打好市區“和諧征遷”和“城市雙修”[8]攻堅戰,城市功能配套不斷完善,“宜居三元”內涵更加豐富。臺江大橋至東牙溪入河口、白沙索橋西、東霞D等地塊征遷工作取得積極進展,全年完成土地征收532畝、房屋征收581戶、企業征收7家;堅決打擊“兩違”,騰出土地面積26.6萬平方米。永嘉天地、御江首府等房地產開發項目有序推進,閩學文化長廊加快建設,“一河兩岸”雙翼齊飛。統籌推進山水林田湖草生態保護修復工作,6個總投資2.55億元的試點項目有序實施。投資1.63億元,建設閩江上游沙溪流域防洪四期、東牙溪水系連通及綜合整治等工程。巖前、莘口集鎮環境持續改善,西際、頂太等4個美麗鄉村建設取得成效。高分通過國家衛生城市復查,連續五屆獲得省級文明城區創建工作先進城區稱號。

  補短板強攻堅,三大攻堅戰初戰告捷。聚焦難點打好金融風險化解攻堅戰,持續深入開展金融案件執行、打擊惡意逃廢債、公職人員不良清欠三大專項攻堅行動。用好應急轉貸資金,幫助22家企業轉貸2.22億元,節約企業成本500余萬元;化解不良貸款近億元,不良率降至2.03%,政府性債務控制在省統一限額范圍內。三農金融產品持續創新,推動信用村建設,“村村貸”覆蓋率達80%以上。聚焦重點打好精準脫貧攻堅戰,完成資金撥付983.8萬元,橫坑、前村、白水3個貧困村成功摘帽,103戶207人建檔立卡貧困戶穩定增收。抓好城市困難家庭精準幫扶工作,全區現有城市困難家庭全部實現穩定脫困,43戶退出困難家庭。聚焦痛點打好污染防治攻堅戰,堅決抓好中央和省環保督查整改,完成第二次全國污染源普查,劃定生態保護紅線,落實黨政主要領導干部自然資源資產審計。開展VOCs專項整治[9]行動,空氣優良天數比例達99%以上。深入實施河湖長制,拆除中村鄉張坑村養鰻場,完成10個飲用水水源地環境問題整治工作,水源地水質達標率為100%,全區水質整體達到Ⅲ類以上。強化危險廢物規范化管理,土壤環境質量保持穩定。加快農村污水垃圾治理,行政村污水處理覆蓋率超過70%。完成國土綠化面積7483畝,森林覆蓋率達79.8%,實現32年無森林火災目標。

  惠民生增和諧,群眾生活顯著改善。全區民生支出6.58億元,占一般公共預算支出70.76%。全區城鎮新增就業1678人,登記失業率為2.65%。社會保障體系不斷完善,全面實現低保、特困供養標準城鄉一體化,各類困難群體救助標準持續提高。進一步規范校外培訓機構,加強學前教育管理,實施“強基”“壯腰”“筑夢”三大工程[10],籌措資金3813萬元,落實教育項目7個。深入推進基本公共衛生服務均等化,分級診療工作初見成效。舉辦三明市區龍舟賽,建成白沙社會足球場,全民健身設施優化與紅色文化遺址保護同步實施,“半臺戲[11]”等公共文化服務活動廣受好評。村(居)委會換屆工作全面完成,一次性選舉成功率100%。嚴守安全生產工作底線,全年未發生重大生產安全事故;扎實有效抓好非洲豬瘟疫情防控。深入開展掃黑除惡專項斗爭,打掉涉黑、涉惡組織各1個,破獲九類涉惡刑事案件92起。扎實推進“七五”普法,榮獲全省法治區創建活動先進單位;白沙派出所獲評“全國學雷鋒示范點”,“白沙精神[12]”在全國推廣。

  抓作風促發展,政府效能明顯提升。強化從嚴治黨,深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真落實中央八項規定精神和省、市實施細則,深入開展形式主義、官僚主義問題綜合整治和“不作為、慢作為”專項治理工作。舉行干部憲法宣誓儀式,落實政府常務會會前學法制度,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真聽取社會各界意見建議,辦理人大代表建議42件、政協提案71件,辦復率100%。進一步完善行政決策程序,健全政府議事規則,落實重大行政決策合法性審查和風險評估制度。進一步健全政府法律顧問制度,行政復議和行政應訴工作不斷加強。

  同時,退役軍人事務局正式掛牌成立,拉開機構改革序幕;第四次全國經濟普查全面啟動;機關辦公用房調整有序推進。應急管理、人事編制、質監物價、民族宗教、婦女兒童、殘疾人事業、氣象、檔案和地方志等工作取得進步。

  各位代表!過去一年,我區經濟社會發展既有量的擴大,又有質的提升,為今后奠定了基礎。這些成就,是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大代表、政協委員大力監督支持的結果,是全區上下真抓實干的結果。我代表區人民政府,向全區人民致以崇高的敬意,向人大代表和政協委員、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志、新社會階層人士及社會各界人士,向積極發揮作用的駐區單位、駐區部隊、武警官兵、政法干部,向關心支持三元發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人,表示衷心的感謝。

  我們也清醒看到,全區經濟社會發展還存在不少困難和問題。部分指標未達到年初預期目標;產業轉型升級不夠快,科技研發投入強度不高;中心城區輻射帶動能力不強,鄉村振興基礎還比較薄弱;財政收支壓力較大,教育、衛生、養老等民生短板仍較突出;有的公職人員擔當能力和落實意識有待增強,形式主義官僚主義問題仍不同程度存在,等等。我們一定直面挑戰,勇于擔當,全力以赴做好政府工作,不辱歷史使命,不負人民重托。

  二、2019年主要任務安排

  明年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、推進高質量發展落實趕超關鍵之年,是“三年見成效”決戰之年。做好明年工作至關重要。我們要更加堅定三元自信,牢牢把握發展主動權,進一步強化責任擔當,以奮力攻堅的行動大干關鍵之年、決戰之年,加快補齊短板弱項,加快落實趕超發展,加快推進鄉村振興,更加充分、更加均衡地滿足人民日益增長的美好生活需要。

  2019年,政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以及中央和省市經濟工作會議精神,堅持黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展落實趕超,堅持以供給側結構性改革為主線,繼續打好三大攻堅戰,著力推進“實力三元、創新三元、宜居三元” 建設。2019年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%;地方公共預算收入增長2%;固定資產投資增長13%;出口總值保持穩定,實際利用外資3300萬元以上;農業總產值增長4.5%;規模以上工業增加值增長9%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%;城鎮登記失業率控制在3%以內;單位生產總值二氧化碳排放降低目標控制在市下達范圍內;完成能源消耗總量及強度“雙控”任務和主要污染物減排年度任務。根據上述目標要求,重點抓好六個方面工作:

 ?。ㄒ唬┳嵈箜椖?,筑牢大平臺,加快高質量發展落實趕超

  始終把實體經濟作為高質量發展落實趕超的第一支撐,深化“五個一批”項目攻堅,實施“一十百千萬”工程,不斷增強三元經濟實力和競爭力。

  深化“五比五曬”活動。牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念,落實“五個一”調度機制[13],深化重大項目掛牌服務和“一線”推進項目,按照時間節點促開工、促在建、促投產,力爭全區“五個一批”新增儲備項目100個以上,完成投資60億元以上。突出抓好總投資10億元以上重大產業項目,確保廈鎢鋰離子正極材料三期、三化氟化工一期等項目年內建成投產,加快推進廈鎢離子型稀土分離和兄弟物流產業園建設項目,完成投資12.5億元以上。全力保障重大基礎設施建設,確保國道205臺江連接線建成通車,國道534官洋坑至黃砂、興泉鐵路眉山站連接線開工。優化服務保障機制,研究制定投資項目全過程管理辦法,做深做細前期工作,加快項目審批,促進策劃項目的轉化升級。

  培育壯大實體經濟。持續深化供給側結構性改革,落實好“三去一降一補”年度任務。優化民企服務,構建“清親”政商關系[14],繼續推行領導掛包聯系企業制度,探索完善“抓招商、優服務、助生產、強企業”活動等服務載體,協調解決好企業歷史遺留問題和資金、技術、用工等要素保障問題。著力培育百億龍頭企業,培育壯大三明廈鎢新能源、三鋼(集團)三明化工、福建一建集團等龍頭企業。主動融入全市產業集群建設,重點培育新能源和氟硅新材料、機械鑄鍛、建筑、物流和專業商貿市場等6個百億產業集群建設,進一步做大總量、調優結構、延伸鏈條。

  完善園區平臺建設。編好三元經濟開發區總體規劃,確保完成荊東工業園、黃砂新材料循環經濟產業園規劃環評。加強園區用地預審和土地征收報批工作,推進圣力二期、鹽業公司搬遷等約350畝企業用地出讓工作,完成黃砂園459畝土地征遷工作。積極盤活存量土地,通過拍賣回購、閑置回收、兼并重組等多種辦法,實現工業用地二次開發。投資3500萬元,實施園區基礎設施工程包,建設三明吉口循環經濟產業園基礎設施。加快建設大坂物流園、白沙新型專業市場等服務業集聚示范區,力爭鋼材現貨B2B交易平臺項目落地。結合特色農業生產實際,推進3個現代農業產業園建設,提升“名佑”“麥爾”“德威”等肉制品品牌知名度,建成年產銷10萬噸以上的肉制品加工產業集中區。

 ?。ǘ┚哿ζ品h,塑造新動能,釋放改革開放更多紅利

  堅持把改革創新作為引領發展的第一動力,圍繞重點領域,緊扣關鍵環節,精準發力,不斷提升改革成效和創新質量。

  全面深化改革。瞄準制約發展的矛盾問題,牢牢抓住時間窗口,努力形成一批具有三元特色的改革成果。穩妥推進機構改革,優化政府機構和職能配置,提高行政效能。繼續推進農村集體產權制度改革工作,建立土地確權數據庫和農村產權流轉交易平臺,完善土地流轉市場服務體系。推進涉農資金統籌整合,提升財政支農效益。深化集體林權制度改革,確保國有林場改革順利通過驗收。深化生態文明體制改革,做好第三次全國國土調查,實施好山水林田湖草生態保護修復試點項目。加快國資平臺公司市場化實體化轉型發展,促進企業做優做大做強。加快教育、醫藥衛生等體制改革步伐,讓群眾在改革中獲得實實在在的利益。

  加快科技創新。扎實推進創新驅動戰略,落實好省推動創新驅動發展七條措施,積極匯聚創新要素、引進創新人才,逐步完善創新體系。激勵企業加大研發投入,落實與企業產值、研發投入等生產經營情況相掛鉤的創新激勵機制,力爭全區研發投入增長20%以上。加大對科技型企業的扶持力度,建立“雙高[15]”企業黨政領導掛鉤機制和聯系人制度,跟蹤服務好恒順印刷、金氟化工等企業,力爭全年新增高新技術企業5-7家。加強質量認證工作,促進全面質量管理。充分發揮三明學院等轄區院校的優勢,進一步提升校區合作的廣度和深度,實現校區共贏發展。更加注重招才引智,深入實施元籍人才回引工程,著力營造愛才、重才的氛圍;創新柔性引才方式,重點引進一批掌握核心技術的產業急需高層次人才;優化人才環境,為人才提供“1+n”一站式便捷跟蹤服務[16],提升人才歸屬感。

  擴大對外開放。牢固樹立“今天的投資結構就是明天的產業結構”理念,突出“3+2”主導產業、南部新城建設、鄉村振興戰略,緊盯裝配式建筑、廢鋼鐵加工配送、氟化工下游高端鋁制品等成熟項目,謀劃包裝好格氏栲生態旅游度假區、荊西文旅小鎮等前期項目。圍繞項目落地,強化效益意識,充分發揮項目招商工作組統籌協調作用,全面提高協議簽約率、資金到位率和項目開工率,確保全年簽約億元以上項目10個以上。創新招商形式,推動產業鏈招商、以商招商、專業招商、節會招商,積極融入閩西南協同招商,拓展第三方招商渠道,促成更多有利于區域交通互聯、產業互補、民生互惠、生態互保的招商成果落地。引導外貿企業加大技術改造和創新力度,實現外貿出口持續增長。

 ?。ㄈ┙y籌規建管,注重精細實,建設宜居宜業宜游城市

  突出“三個主動[17]”,弘揚工匠精神,全面提升城市規劃建設管理水平,讓城市生活更便捷、更舒心、更美好。

  加快舊城改造步伐。立足危舊改造和空間提升,堅持和諧征遷,完成馬道山至新田巷、省一建白沙等地塊征收工作,啟動東霞C、育才路魯坑山、845O廠周邊等地塊征遷,力爭年內新增土地收儲面積1000畝以上,掛牌出讓土地200畝以上。加快原城關小學、海翼·中央學府、一建·西江悅二期、恒大御府、三明世紀城等項目建設進度。繼續深化實施“城市雙修”行動計劃,打造白沙公園、公共廁所等精品工程,完成省一建后山市政道路建設,開展新市路、江濱路、工業路等主干道路空間整治。

  統籌推進新區開發。進一步優化南部新城功能布局,加快打造品位高尚、功能完善、環境怡人的“會客廳”。抓好東霞CDE、富興堡、公路港周邊片區規劃,加快建設永嘉天地、御江首府、南城首府,提升南部新城核心區城市面貌。開展南部新城核心區外圍組團規劃,拓展延伸至荊東、荊西、莘口片區,做大南部新城核心區范圍。加快推進文體中心項目前期工作,力爭年內動工建設;加快高檔商務中心、星級酒店等城市重大項目招引工作,著力打造一批城市新地標。結合閩學文化長廊、動車站周邊景觀風貌,融入三元文化特色,推進東牙溪水系連通工程、本土文化廊建設,進一步提升三明站及南龍鐵路沿線環境。

  加強城市精細管理。繼續鞏固國家文明城、衛生城、園林城建設成果。加快推進城市公共設施、道路、小區物業的“微更新”,實施3-5個老舊小區改造提升項目,確保城區各社區(村)路燈不留死角,推進省安、雙輪化機、鐵路新村小區道路提升改造。完善網格化綜合管理體系,全面深化城市管理綜合執法,聚力抓好三明站、芙蓉新村、紅杏商場周邊等重點區域常態化管理,新增公共停車泊位300個以上,加快建成集中經營夜市。以主次干道、背街小巷為重點,開展違法違章建筑查處、市容市貌整頓、公共設施修繕管理、市民素質和社會文明程度提升等行動,以點帶面推進垃圾分類試點工作,提升城市文明水平。完善以社區自治為基礎、物業管理為保障、行業監管為補充的小區管理模式。

  激發商貿文旅活力。完善服務業發展規劃,集聚發展要素,繁榮發展現代服務業。加快發展商業廣場、健康養老等生活性服務業,推進永嘉天地等商業圈建設。重點發展商貿物流、電子商務等生產性服務業,爭取兄弟物流產業園一期建成、樂敏冷鏈物流開工建設。大力發展文旅產業,實施“文化搭臺,旅游唱戲”互動模式,積極謀劃非遺文化產業園項目,著力提升“一帶一廊兩圈”旅游線路[18],舉辦萬壽文化旅游節和西際柑桔豐收節等主題旅游宣傳活動,推動巖前集鎮和頂太村爭創國家3A級景區。

 ?。ㄋ模┚劢巩a業興,凸現家園美,扎實推進鄉村振興戰略

  落實好《三元區實施鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》,打好鄉村振興第一場硬仗,推動農業興、農村美、農民富。

  特色農業要提質增效。落實糧食安全省長責任制,完成213公頃高標準基本農田建設任務,確保糧食安全。穩步實施農業供給側結構性改革。以生態、品牌、休閑農業為著力點,進一步做優中村花卉產業、莘口柑橘產業、巖前蔬菜產業;做大中村南洋灣、巖前歸園田居等休閑農業項目;做好“萬壽巖”富硒公共品牌推廣與運營,擴大富硒米、富硒蛋禽、富硒食用菌、火焰參等生產基地規模,夯實富硒產業發展基礎。培育扶持林業龍頭企業,推動吉興竹業、恒晟竹木業等企業轉型升級,不斷完善筍制品、竹重組材等筍竹加工產業鏈。

  美麗鄉村要以點帶面。積極實施農村人居環境整治三年行動,統籌推進“一革命五行動”。推進“廁所革命”,新建改造公廁10座;推進農村垃圾治理行動,確保農村生活垃圾收集率全覆蓋;推進農村污水治理行動,新建改造8座污水處理設施,實施農村三格化糞池改造500戶;推進農房整治行動,完成3個以上中心村農村村民住宅整治;推進村容村貌提升行動,完成全區60%的村莊整治;推進“四好農村公路”建設行動,投資8000多萬元,實施坂星線等農村公路建設。加大農村水利設施建設,啟動沙溪上游防洪堤四期吉口、匯華段建設。

  鄉風文明要深入人心。健全鄉村治理機制,構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強農村精神文明建設,在3個村建設新時代文明實踐中心,大力整治婚喪喜慶大操大辦不良風氣,開展新一輪文明村鎮、文明家庭創建活動,提升村民文明素養。深入實施新型職業農民培育工程和農村實用人才培育計劃,建立職業農民制度,推進“春潮行動”,提升農民工職業技能。

 ?。ㄎ澹﹫远ㄊ氐拙€,突出硬指標,打好全面小康攻堅戰

  認真梳理短板弱項,用改革的思維、科學的方法、踏實的作風,精準發力,持續用力,穩扎穩打,攻克難關。

  打好防范化解重大風險攻堅戰。從講政治講大局出發,堅持分類施策,有效壓降不良貸款,確?;獠涣假J款5000萬元以上,不良率嚴控在2%以內。強化政府債務限額管理、預算管理和全口徑監測,規范運作模式,穩妥處置隱性債務,有效防控地方政府債務風險。堅決防控互聯網金融風險、交易場所風險,堅決查處非法集資等各類違法違規金融活動,營造良好的金融生態。

  打好精準脫貧攻堅戰。堅持把提高脫貧質量放在首位,探索建立貧困村和貧困戶“雙增收”機制、開發式扶貧與保障性扶貧并重機制。結合“百企幫百村”計劃、扶貧項目收益分紅等措施,進一步提高貧困村村財收入,確保所有貧困村如期摘帽。精準落實產業、就業、健康、低保兜底等扶貧措施,鞏固“兩不愁、三保障[19]”脫貧成果。推進城市精準幫扶試點工作,注重培養困難家庭的“造血功能”,綜合運用各項幫扶措施,充分發揮臨時救助托底線、救急難的作用,提升幫扶實效,實現幫扶目標。

  打好污染防治攻堅戰。持續抓好中央環保督察整改意見落實,堅決守住三元的綠水青山。打贏藍天保衛戰,堅持多種污染物協同治理與突出顆粒物治理相結合,集中抓好重點區域、重點領域、重點行業大氣污染防治工作的落實,積極應對臭氧污染天氣。實施水污染防治攻堅行動,持續開展集中式飲用水水源地環保專項行動,新增水土流失治理面積2.5平方公里。完成國土綠化和森林質量提升4.66萬畝,積極創建省級森林城鎮和森林村莊。全面完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾臨時堆放點的清理和整頓,基本消滅建成區黑臭水體,確保污水處理率達到95%以上。實施“清潔土壤”工程,全面落實“土十條”,加強工業廢物處理處置,制定固體廢物堆存場所整治方案并有序實施,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。

 ?。﹥A情惠民生,實干聚民心,提升人民群眾幸福指數

  堅持把人民對美好生活的向往作為永恒追求,集中財力攻堅短板弱項,努力讓群眾口袋更實、精神更振、笑臉更多。

  優化社會保障。堅持就業優先,建立并推行終身職業技能培訓制度,新增城鎮就業1600人以上??椕鼙U暇W絡,實施“同舟計劃”,著力抓好小微企業、中斷繳費人員等重點群體,不斷夯實擴大參保覆蓋面。繼續做好社會保險各項待遇按時足額發放,重點做好統籌地區外及與新型農村社會養老保險的轉移接續工作。深化養老服務體系建設,深耕健康消費市場,努力構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、社會機構為補充、醫養融合為特色的新型養老服務體系,建好群一社區“樂齡家園”。落實困境兒童分類保障政策,不斷擴大保障范圍,著力提高救助實效。

  完善公共服務。加快推進基本公共服務標準化,切實讓資源跟著需求走、服務跟著居民走,普遍增加群眾的“隱性財富”。堅持教育優先,加快十二中改擴建工程和東霞小學、實驗幼兒園等學校建設,持續推進教育布局調整;推進教育現代化,啟動三明十二中、陳景潤實驗小學等4所學校數字校園、智慧校園試點工作。深化教師“縣管校聘”改革,著力解決鄉村教師結構性缺員等問題。深入實施健康三元戰略,進一步提升醫聯體運營水平,完善分級診療制度,加快衛生綜合服務大樓等項目建設進度,新建4個鄉鎮衛生院中醫館,鼓勵和規范社會力量辦醫;加快母嬰設施建設,全面落實計生困難家庭獎扶政策。加強文化服務供給,把握意識形態工作主動權,培育和踐行社會主義核心價值觀,建立高度文化自信。圍繞慶祝建國七十周年等主題,持續推進“半臺戲”公共文化服務配送活動;深入開展文體惠民活動,加快建設全民健身設施優化工程項目和紅色文化遺址保護工程。

  創新社會治理。全面實施綜治“三率”重點攻堅行動,加強“網格化+”“雪亮工程+”實戰運用,建設以“六無”[20]為主要內容的平安村(社區),鏟除黑惡勢力滋生土壤,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,建設更高水平的平安三元。推動“陽光信訪”升級,進一步深化社會治安問題專項治理三年行動,健全完善“1+N”矛盾糾紛聯動調處機制,建設更高水平的和諧三元。突出源頭治理和事前事中監管,實行黨政領導干部安全生產責任制,全面落實企業安全生產主體責任,加強消防基礎建設,健全食品、藥品管理體系,強化風險隱患排查整治,堅決杜絕重特大生產安全事故發生。持續做好優撫安置工作,加強軍人榮譽體系建設,切實維護軍人軍屬合法權益。完善各類應急預案,積極應對洪澇災害、極端天氣和突發事件,切實提升應急處置水平。

  三、加強政府自身建設

  各位代表,發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼對政府工作提出了新要求、新希望。我們將大力弘揚“想干事、敢干事、會干事、干成事”的實干精神,不斷加強政府自身建設。

  不忘初心,忠誠履職。把政治建設擺在首位,堅持黨對一切工作的領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,自覺加強區政府及其組成部門黨組自身建設。堅決落實省市決策部署,維護區委在推動三元發展中總攬全局、協調各方的領導作用,以實際行動確保政令暢通、決策落地生根。

  遵循法治,依法履職。嚴格遵守憲法、尊崇法治、敬畏法律、依法行政,深入開展“七五”普法,建設法治政府。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、法律顧問和集體討論決定等行政決策制度。加大審計監督力度,抓好巡視巡察問題整改,深入推行“雙隨機一公開”監管模式,健全行政執法監督機制。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,自覺接受監察、司法、社會、輿論等各方面監督,健全建議提案辦理工作機制,不斷提高落實率和代表委員滿意率。

  擔當實干,勤勉履職。始終保持昂揚向上、奮發進取的精神狀態,大力弘揚白沙精神、創城精神、征遷攻堅精神,把所有的心思和本領,聚焦于影響長遠的重點工作、關系民生的重大工程。進一步落實“五個工作法[21]”,開展“不作為、慢作為”專項治理,落實好關于關愛基層干部、容錯糾錯、提振干部精氣神等各項舉措,激勵干部擔當作為,鼓勵創造性貫徹落實,全力推進經濟社會保持更快的增速、追求更高的質量、實現更多的進位。

  強化落實,為民履職。繼續緊盯高質量發展趕超任務、全面小康進程和招商引資、“五比五曬”、“和諧征遷”的重點工作,把每項任務量化到時間節點、落實到具體人員,做到環環相扣、層層推進促落實。加強學習和調查研究,在實踐中找思路、想辦法;改進聯系群眾機制,當好群眾和企業的服務員,帶著深厚感情和強烈責任為群眾辦實事、解難題。深入開展“六最”營商環境對標活動,進一步規范行政審批行為,打造“一窗受理”“一門通辦”的行政服務體系,努力讓企業真受益,讓群眾得實惠。

  廉潔自律,清廉履職。堅決落實全面從嚴治黨要求,落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。堅決貫徹落實中央八項規定精神,馳而不息糾正“四風”,著力解決形式主義、官僚主義問題。厲行節約,反對浪費,進一步降低行政成本,確?!叭苯涃M只減不增,把更多的財力用在促進發展上,用在改善民生上,在人民群眾中牢固樹立起清正廉潔、勤政為民的形象。

  各位代表,趕超發展時不我待,小康征程催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委市政府和區委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,銳意進取、開拓創新,促進實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展,推動“實力、創新、宜居”三元再上新臺階,以優異的成績獻禮新中國成立70周年!

    

  《政府工作報告》名詞解釋

  

  [1]總校制:指一種通過設立市區級總校,實現辦學管理統一、資源分配合理、多校協同發展的辦學體制機制。

  [2]五比五曬:市委市政府提出的項目競賽活動,指比謀劃、曬前期,比招商、曬簽約,比開工、曬進度,比投產、曬成效,比服務、曬質量。

  [3]五個一批:省委省政府提出的抓項目重要工作方法,指謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批。

  [4]一村一品:以村為基本單位,充分發揮本地資源優勢,形成區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。

  [5]三標一品:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“三品一標”。

  [6]“六最”營商環境:指審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境。

  [7]“醫聯體”:指區域醫療聯合體,是將同一個區域內的醫療資源整合在一起,通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成一個醫療聯合體。三元區醫療體以三明市中西醫結合醫院為管理機構,整合三元區8家公立基層醫療機構。

  [8]城市雙修:指生態修復、城市修補,是治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段,有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被。

  [9]VOCs專項整治:指對企業開展揮發性有機物從源頭到末端的全過程污染治理工作。

  [10]“強基”“壯腰”“筑夢”三大工程:是一項從小學到初中、高中,切實推進基礎教育綠色發展、持續發展的方案。

  [11]半臺戲:指市、區兩級文化部門為主,屬地政府配合的,以送戲下鄉為主的公共文化服務配送新模式。

  [12]白沙精神:指白沙派出所1958年建所以來形成的以“親民、愛民、為民”為特質的精神。

  [13]“五個一”調度機制:指落實“一項目一張圖”“一周一例會”“一月一協調”“一月一督導”“一季一調度”制度。

  [14]“清親”政商關系:指習總書記提出的健康、清廉、公開、透明的新型政商關系。

  [15]“雙高”企業:指經過高新技術企業認證和高新技術產品認證的企業。

  [16]“1+n”一站式人才便捷跟蹤服務:指針對人才服務中的一個問題協調政策涉及的多個部門的聯動機制。

  [17]三個主動:區第九次代表大會提出的城鄉建設工作要求,即“在城鄉規劃上,要主動作為;在城鄉建設上,要主動參與;在城鄉管理上,要主動擔當”。

  [18]“一帶一廊兩圈”旅游線路:一帶即格氏栲至萬壽巖全域旅游示范帶;一廊即“沙溪百里畫廊”;兩圈即“多彩莘口休閑旅游圈”和“中村朝圣文化旅游圈”。

  [19] 兩不愁、三保障:指穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房安全。

  [20] 六無:指無犯罪、無涉毒、無賭博、無邪教、無失信人員、無群體性上訪。

  [21] 五個工作法:指三元區“平時工作法”“目標倒逼責任工作法”“作風治理工作法”“業績公示工作法”“正向激勵法”。

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