2019年政府工作報告

日期:2020-04-27 08:37 來源:三元區政府辦
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2019年12月30日在三明市三元區第九屆人民代表大會第四次會議上

三元區人民政府區長 廖衛國

各位代表:

  現在,我代表三元區人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2019年工作回顧

  即將過去的一年,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神,按照高質量發展和“六穩”[1]工作要求,緊緊圍繞建設“實力、創新、宜居”新三元的目標定位,同心奮斗,砥礪前行,較好地完成了區九屆人大三次會議確定的各項目標任務,全區經濟社會向高質量發展邁出了堅實步伐。

  一年來,我們保持定力,凝聚合力,主要指標[2]穩中有進。預計完成地區生產總值178.5億元,增長8.5%。地方一般公共預算收入4.51億元,增長3%,其中稅收占比80%以上,增長幅度和質量在全市保持高水平。規模以上工業產值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額保持2位數增長,分別增長12%、13%、12%。城鎮居民、農村居民可支配收入分別增長8.6%、9%。

  一年來,我們奮力攻堅,破除瓶頸,發展空間大幅拓展。開展“沖刺50天,征遷大攻堅”行動,全年依法和諧征遷土地1174.6畝,三鋼南大門等重難點征遷項目順利完成,下洋E地塊、索橋西地塊等多個歷史遺留問題得到解決,興泉鐵路、莆炎高速沿線等征遷工作全面完成,保障了重大交通項目無障礙施工。全面加強與三明學院校地合作,啟動了荊東荊西片區規劃建設工作,積極打造三明市產教融合示范區。

  一年來,我們強化舉措,做強主業,發展后勁有效激發。落實減稅降費1.2億余元,制定產業發展“一業一策”,與7家龍頭企業簽訂“一企一策”備忘錄,培育8家高新技術企業,一批科技攻關項目得到省科技廳立項;規上工業企業研究與開發投資增幅127%,全區申請專利295件,均居全市前列。省一建進入2019福建百強企業榜單,三化公司完成退城入園,5萬噸電子級氟化氫項目即將試生產,三農項目二期建成投產。

  一年來,我們盡力而為,量力而行,民生短板加快補齊。啟動了6個教育補短板應急項目,總投資6.06億元,預計三年內可增加學位6780個。區衛生服務綜合大樓封頂,建成臺江村衛生所和吉口村衛生所?!皹俘g家園”醫養結合服務模式持續創新,高標準建成8個農村幸福院。

  一年來,我們持續創新,優化機制,三元經驗成效顯著。加快商事制度改革,工商企業登記注冊壓縮至1個工作日,實現了全市最優。踐行森林防火新機制,連續33年無森林火災,在省、市森林防火責任書考核中,我區均位列第一。設立“12345”便民服務平臺,建立“一合二制三改進”[3]工作機制,訴求受理滿意率100%,居全市第一。大力發揚“親民、愛民、為民”精神,白沙派出所獲全國首批“楓橋式公安派出所”殊榮。

  一年來,我們重點做好了以下工作:

 ?。ㄒ唬^勇擔當抓發展,奠定了實力三元的堅實基礎

  營商環境不斷優化。積極推動要素向實體經濟傾斜,園區平臺進一步完善,出臺《三元區工業發展專項資金使用暫行辦法》,組織政銀企融資對接會,9家企業進入融資擔?!鞍酌麊巍?,幫助18家企業獲得授信、轉貸2.12億元。積極構建“親、清”政商關系,開展“訪企業、解難題、促‘六穩’”專項行動,解決企業各類困難38項,讓企業發展信心更滿。三次產業提質增效。新建高標準農田2000畝,蔬菜、苗木、花卉產業持續發展壯大。打造農業公共商標“萬壽巖”,培育富硒產品26個。組建培根肉產業聯合體,引進歸園田居、圓初生態等一批生態休閑農業,產業更具特色。加快推動“上云上平臺”“機器換工”,成功打造一批“智能工廠”“數字化車間”。大力發展循環經濟,實施新一輪技改提升計劃,爭取省級技改資金3.84億元,吉興高性能竹基纖維復合材料等8個工業重點項目建成投產,工業“老樹發新枝”成效明顯。新增規模以上服務企業6家,眾合電子商務、鼎恒網絡科技等電商企業落地。成功創建萬壽巖文旅小鎮國家3A級景區,啟動了萬壽巖—格氏栲片區城市重要文旅服務消費點建設,栲林花海、森林學社等項目開工,生態產業化建設穩步推進?!拔灞任鍟瘛盵4]扎實推進。用好老區蘇區政策,向上爭取項目資金6.91億元,比增18.1%。扎實推進“平時工作法”,年度新增“五個一批”項目[5]169個,總投資356.2億元;23個省市重點項目和18個新增長點項目超額完成年度投資計劃。五氟化碘及氟氮氣、春發工貿機制砂等一批項目建成或部分建成。

 ?。ǘ┚珳适┎咦ジ母?,展現了創新三元的積極作為

  簡政放權向內發力。推進機構改革,平穩有序完成各部門轉隸組建工作。建設工程項目實現全程網上審批,建立“四路并進”項目工作推進機制[6],項目開工時間平均提前100天以上;梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項599項,占總事項數89.1%,行政審批時限壓縮至法定時限的22.41%。重點改革向深拓展。啟動城東鄉區劃改革。農業綜合改革有序推進,集體產權制度改革工作基本完成;林權改革深入推廣,新型經營主體覆蓋面達60%,發放“福林貸”近億元。金融改革不斷創新,園區資產按揭貸年內新增貸款2億多元,發放“金穗快農貸”6720萬元。對外開放精準施策。借力“一帶一路”,白炭黑出口至全球50多個國家,毅君機械在進博會成功簽約高新設備訂單,“名佑”食品與比利時代表團簽約,產品走向國際市場。主動融入閩西南經濟協同區,圍繞“3+2”產業和文旅康養產業,突出產業鏈招商、以商招商、節會招商,開展招商活動86場,簽約項目43個,總投資147.5億元,年產5萬噸醋酸鈉、園區集中供熱等項目落地生成。

 ?。ㄈ┚劢苟贪遄ヌ嵘?,豐富了宜居三元的內涵品質

  城市建管齊抓并進。悅禾匯·永嘉天地商業中心開業,一建·沁園春、康城嘉園等項目基本建成,太陽島項目扎實推進,城市面貌與日俱新。城市管理“五難”問題[7]治理專項行動深入開展。實施“城市雙修”項目23個,白沙公園建成,北山路周邊道路環境整治工程完工,實施一批老舊小區微改造和“三供一業”[8]提升,拆墻透綠22處,將生態要素引入城市空間。鄉村振興多管齊下。高標準編制《三元區實施鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》,扎實推進“五個振興”。實施重大水利項目6個,完成投資約9000萬元。建設農村公路26.46公里,打通草洋、居陽等通村公路“最后一公里”。改造農村飲用水設施,自來水普及率達91%。推進“一革命五行動”[9],形成農村垃圾處理“三元經驗”?!按笈锓俊盵10]問題專項整治工作全面完成。生態治理齊抓共管。堅持聯合管控,轄區空氣質量穩中有升,工業固廢物實現“減量化、資源化、無害化”;突出“生態、生產、生活”管控,打造“河湖長制”升級版,小流域水質均達Ⅲ類標準以上。合力攻堅山水林田湖草項目,建成市區飲用水源綜合管理中心。強化環保擔當,第二輪中央生態環境保護督察信訪件全部辦結。

 ?。ㄋ模┚o盯民生抓服務,踐行了不忘初心的時代要求

  切實把發展成效轉化為民生福祉,民生支出占年度財政支出77%。城市困難家庭精準幫扶機制作用明顯;農村脫貧摘帽成果顯著,“兩不愁三保障”目標全面實現。就業再就業政策全面落實,培訓各類技能人才1789人,城鎮失業登記率為2.09%。落實《關于促進基礎教育高質量發展的若干措施》,完成十二中擴容項目,建成巖前幼兒園、第三實驗幼兒園。計生獎扶各項政策全面落實。文體事業蓬勃發展,扎實推進遺址保護工程和公共體育設施建設,舉行萬壽巖遺址國際學術交流會,中科院萬壽巖遺址科研基地揭牌。持續開展安全生產隱患排查治理專項行動,積極應對“5·16”“6.10”洪澇災害,實施新亭路、書香世家地災治理,切實保障人民生命財產安全。壓實平安建設責任,圓滿完成第二屆數字中國建設峰會、新中國成立70周年慶?;顒拥戎匾顒有旁L維穩安保工作。

 ?。ㄎ澹h建引領抓落實,展現了為民服務的良好形象

  始終堅持以黨的政治建設為統領,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅持在區委的領導下開展工作,定期向區委常委會匯報工作,健全政府工作規則,嚴格落實“三重一大”決策制度。落實全面從嚴治黨的主體責任和監管責任,把落實省委巡視整改反饋意見作為重大政治任務,主動認領問題,細化整改措施,各項工作取得明顯實效。法治政府建設不斷推進,獲評全省七五普法中期先進縣(區)。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和監察監督,辦理市區人大代表建議60件,政協提案90件,滿意率和落實率均有提升。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風,推行二級績效考評,機關效能全面提升。與此同時,人民武裝、人防、雙擁、氣象、審計、糧食、外事對臺、史志檔案等各項工作邁上了新臺階。

  各位代表,上述成績的取得,是市委、市政府和區委堅強領導的結果,是區人大代表、政協委員大力監督支持的結果,得益于社會各界的熱情幫助,凝聚著全體三元人民的智慧和汗水。我謹代表區人民政府,向全區人民致以崇高的敬意,向人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志、新社會階層人士及社會各界人士,向積極發揮作用的駐區單位、駐區部隊、武警官兵、政法干部,向關心支持三元發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人,表示衷心的感謝!

  在取得成績的同時,我們也清醒看到,全區經濟社會發展還存在不少困難和問題。部分指標未達到年初預期目標;經濟總量偏小,產業鏈條不完整,科技創新能力不強,民間投資、工業投資增長乏力;城市建設欠賬較多,更新改造任務艱巨,鄉村振興基礎還比較薄弱,村財增收能力不足;財政收支壓力較大,公共服務有效供給不足,民生保障力度有待加大;政府作風和效能建設仍需加強。

  二、2020年主要任務安排

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是高質量發展落實趕超的“交卷”之年,落實趕超任務尤為重要、尤為緊迫。要看到,我區正處于爬坡過坎的關鍵期,補齊短板的攻堅期,實現高質量發展的機遇期。我們必須以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力,把新三元建設得更加美好。

  2020年,政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展落實趕超,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,積極融入閩西南協同發展區建設,做實“四篇文章”,推進“四個著力”,深化“五比五曬”,奮力在新三明建設征程中當龍頭、樹標桿,發揮主力軍作用。

  2020年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%,其中第三產業增加值增長9%。農業總產值增長4%;規模以上工業增加值增長8.6%;固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長10%;出口總值增長3%;實際利用外資3300萬元;地方一般公共預算收入增長2%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%。單位生產總值二氧化碳排放降低目標控制在市下達范圍內;完成能源消耗總量及強度“雙控”目標和主要污染物減排年度任務。

  實現上述目標要求,2020年要重點抓好五個方面工作:

  一、強攻“五個一批”,加快高質量發展落實趕超

  把穩增長作為事關全局的突出任務來抓,把項目作為第一抓手,讓創新驅動成為主引擎,推動開放再上新水平。

  落實趕超增“量”。持續深化“五比五曬”,完善區領導掛鉤“三個十”[11]重大項目等機制,謀劃好“十四五”重大項目,安排2020年重點領域項目73個,總投資252.5億元,年度計劃投資39.1億元。創造條件開工一批,革除機制體制障礙,深化“四路并進”“全程代辦”的工程建設服務機制,全方位提升項目服務效率和質量,力爭“名佑”培根肉生產基地等21個新項目開工建設。緊跟服務投產一批,推進訪企業、解難題、促“六穩”專項行動常態化、機制化,實實在在解決一批具體困難和問題,推動海綿紙箱廠、兄弟物流產業園等25個項目年內建成或部分建成。緊扣政策爭取一批,打好蘇區牌,充分利用國家對新一輪政策研究的有利時機,積極向上溝通爭取,力爭更多上級政策落在做實“四篇文章”[12]項目和特色產業發展上,更多的資金落在水利、教育、衛生等公共基礎設施項目中。

  科技創新求“質”。抓牢創新體系建設。發揮橋梁紐帶作用,鼓勵企業與省內外高校、科研院所建立長期、穩定的科研合作關系,全方位推進與三明學院的交流合作,全力推動產教融合,幫助企業實現技術對接。助推氟化工產業技術研究院等特色產業研發平臺建設,鼓勵企業建立省級企業技術開發中心,繼續做好科技特派員工作,指導企業攻克重點共性技術難題。實施“雙高”培育工程。重點培育一批省級高成長性企業,新增高新技術企業、創新型企業、知識產權優勢企業6家,推動中小企業“專精特新”發展。營造英才匯聚環境。制定進一步加快人才優先發展的實施意見,抓好人才發展“1+N”服務體系[13]建設,加大人才引育獎補力度,強化人才住房、醫療、子女入學等服務保障。補齊人才發展短板。大力引進“3+2+1”產業[14]技術創新領軍人才、急需緊缺人才和高層次人才團隊,支持名佑食品建設博士后工作站,推動關鍵技術和自主知識產權實現新突破。

  開放招商謀“高”。用開放發展獲得高位優勢。落實《外商投資法》,推動AMG鋁業晶粒細化劑項目落地到資;落實好省上促進外經貿發展36條措施,進一步提高白炭黑、鑄鋼配件等出口產品的綜合競爭力,力爭全區自營出口比重超過27%。深化元臺交流,建好三元區省級農民創業園等平臺。積極融入閩西南協同發展區建設,著力攻堅廈明經濟合作區,推動匯天洛索洛芬鈉原料生產等項目建設。用精準招商提高產業層次。健全準入體系,結合地方實際,與企業共同制定產業發展規劃,抓好產業化和產業鏈的宏觀布局。建立健全項目入園預評審機制,嚴把項目準入關,大力引進“三高一低”項目[15]。提高招商準度,認真分析主導產業亟需解決的關鍵技術瓶頸和所需引入的配套或互補性環節,從“地毯式招商”轉向“地圖式招商”。

  二、堅持“四業并舉”,構建特色現代產業體系

  以高質量發展要求統領產業發展,立足三元實際,突出三元優勢,主攻“3+2+1”產業,協同推進農業特色發展、服務業繁榮發展,加快構建三元特色現代產業體系。

  推進老工業基地“發新枝”。高度重視工業大數據的對接和應用,以“產業聚焦、功能聚集、要素聚合”為導向,推動信息化和工業化深度融合,促進“3+2”主導產業向高端高質高效發展。推動產業強筋健骨。依托廈鎢新能源、三化公司等3個百億龍頭企業,按照“大項目-產業鏈-產業集群-制造業基地”的發展路徑,推動7個“一企一策”政策落實,支持龍頭企業橫向擴圍、縱向延伸,向產業鏈條中缺失的高附加值環節精準發力。注重規劃引導、政策扶持和要素供給,推動稀土新能源、氟硅新材料和生物醫藥產業向產業鏈兩端延展。注重發展平臺建設、產業承接和管理升級,推動機械制造和食品加工產業向價值鏈高端攀升。引導成立培根肉行業協會,鼓勵協會牽頭制定產業技術標準;主動承接沿海機械產業轉移融合,組織實施新一輪技改專項行動,年內完成輝潤化工等技改項目,促進老企業煥發新活力。增強中小企業“造血”功能,發揮園區按揭貸、政府轉貸資金的效益,扶持中小企業加速成長。

  推進現代服務業深融合。堅持“人無我有、人有我優”的發展理念,大力發展物流、電子商務和服務外包業,加快大坂現代物流園建設,確保兄弟物流項目建成投產,支持冷鏈物流發展壯大,構建多行業參與的電子商務生態圈。落實省政府關于促進消費升級的決策部署,借力城市化發展成效,加大高檔商務中心、星級酒店、美食娛樂城項目招引工作,謀劃推進三元夜經濟整體業態,做好臺江商業綜合體、永嘉天地、城區商會大廈項目推介,做活老城區,構建東西南北四個商業圈。

  推動現代農業顯特色。深化農業供給側改革,抓實農村集體產權制度改革,堅持產業興農、質量興農、綠色興農。鼓勵農民群眾穩定基本農產品生產,發展特色現代農業,支持食品加工企業立足本地資源多元化開發新產品。以建設“省筍竹精深加工示范縣”為契機,重點推進吉興竹業、恒晟竹木業、三陽竹木等示范企業建設。確保農產品生產主體100%納入福建省農產品質量安全信息追溯平臺。提升“名佑”“西際蜜桔”等標志性品牌,全力打響“萬壽巖”富硒公共品牌。

  推動文旅康養產業成規模。圍繞鄉村振興和生態產業化目標,把握市委大力發展全域森林康養產業的機遇,建設高質量、高效益、高水平文旅康養產業體系。夯實發展基礎,力爭巖前鎮通過省級森林城鎮評審,莘口鎮獲批創建省級森林城鎮,成功申報2個國家級森林村莊;鼓勵各鄉村申報森林人家、家庭林場、休閑農莊,力爭年內新培育5家以上星級“森林人家”。開發紅色資源,打造一批紅色文化精品旅游線路、紅色教育培訓基地。突出發展重點,深度挖掘格氏栲森林康養基地、萬壽巖古人類文化遺址等優勢資源,不斷加大資金投資力度、基礎設施建設力度、文旅活動策劃力度,全力打造集“森林康養、古跡緬懷、生態觀光”為一體的坂星生態康養帶。

  三、決勝“三大攻堅戰”,確保全面建成小康社會

  三大攻堅戰是當前工作難點,也是維護群眾利益的重點,更是全面建成小康社會必須跨越的關口,事關全局。我們要提高站位,深化認識,精準發力,完美收官。

  聚力精準脫貧取得穩定長效。鞏固農村扶貧成效。完善“348”精準扶貧工作機制[16],著力解決貧困人口“兩不愁三保障”突出問題,多措并舉防止返貧和出現新的貧困,精準幫扶收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體,確保全區建檔立卡貧困人口不出現返貧的情況。創新城市困難家庭精準幫扶機制。完善“城市幫扶”微網站,實現各項幫扶政策快速“精準到戶”。推動多方共同參與,形成社區、社會組織、專業社工“三社聯動”的攻堅合力;加大資金投入,采取“四個一點”辦法統籌幫扶基金,穩步擴大幫扶覆蓋面,解決好貧困“邊緣戶”[17]問題,鞏固擴大困難家庭幫扶成果。

  推進污染防治取得更大成效。做好第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改及銷號工作,確保問題不反彈、不回潮。加大生態保護力度,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,管住斧頭,守好山頭,護好源頭,做好“兩帶一窗口”綠美示范片[18]建設,完成毛竹林生態修復4000畝、森林撫育6000畝。加強生態修復,實施好“山水林田湖草”生態保護修復工程,加快舊村復墾項目實施進度,扎實開展河道整治攻堅戰。持續治理水污染,深化河湖長制,實現小流域水質全面達標。持續治理大氣污染,扎實開展道路運輸、施工工地、工業企業揚塵防塵治理,確保全年空氣優良天數比例不低于近3年平均值。扎實推進凈土保衛戰,加強農業面源污染治理,實施更嚴格的耕地和水源地土壤保護政策,確保土壤環境風險得到全面管控。

  推動重大風險防范化解取得明顯實效。嚴格政府債務管理,堅決遏制隱性債務增量,積極妥善化解存量。加大稅源培植力度,保障財政收入健康穩定增長。堅決壓縮一般性支出,在保工資、保運轉、?;久裆幕A上,強化重點領域財力保障,確?!昂娩撚迷诘度猩稀?。抓好不良貸款“化舊控新”,力爭2020年底不良貸款控制在1%以內;推動減稅降費政策與金融機構融資服務有效融合,優化政策落地實施辦理流程,打通金融服務實體經濟的“最后一公里”。加快誠信三元建設,強化電信網絡詐騙、互聯網虛假信息、金融領域失信等誠信缺失突出問題專項治理。

  四、開啟“二次創業”,煥新城鄉綠色文明顏值

  落實全市城鎮工作會議精神,推進二次創業,突出山水城融合,統籌抓好舊城復興、新城繁興、鄉村振興、文明長興,把“文明城”和“衛生城”牌子擦得更亮、舉得更高、叫的更響。

  拓展城市空間。堅持以“通”擴空間。全面貫徹落實《交通強國建設綱要》,確保國道534槐林至荊東段、國道205臺江連接線跨鐵路段建成通車,帶動蕉溪、槐林片區開發。加快興泉鐵路眉山連接線、星橋互通、莆炎高速西互通官洋坑至渡頭坪段等公路項目建設,實現園區互聯互通。堅持以“拆”騰空間。發揚“三個必勝”[19] 的優良作風,按時、按質、按量做好征遷工作,抓好攻堅突破和掃尾清零,加快下洋F地塊等征遷進程,持續破解東霞C地塊、馬道山-新田巷等征遷歷史遺留問題,確保完成674畝征收任務。堅持沿“岸”打造城市客廳。用好沿江、沿河稀缺資源,強化江濱環境整治,高標準建設規劃建設東霞-富興堡、臺江頭-臺溪坂-焦溪兩大組團,補齊公共服務配套設施,把南部新城打造成“山水城”融合樣板空間。

  提升城市品質。創新城市管理體制,健全完善“148”創城長效工作機制[20] ,抓細抓實抓好第六屆全國文明城市創建總評迎檢工作。補短板。努力爭取政策支持和資金補助,逐步補齊老城區綠地、公廁、停車場等公共設施短板。因地制宜實施好第二批拆墻透綠工程,持續深化“廁所革命”,新增配建公共停車泊位300個以上。筑精品。常態化實行“門前三包”“街長制”,規范公益廣告管理。充分利用互聯網技術,提升環衛一體化、網格化管理水平。開展好東霞社區,江濱豪園試點小區垃圾分類工作。強管理。推進老舊社區“微改造”,攻堅市區城市管理“五難”治理,完善市區老舊社區改造工作方案,重點圍繞拆除柴火房、增設停車位、加裝電梯、改善環境等方面進行改造提升,優化空間,美化社區。加快農貿市場改造步伐,分步推進農貿市場“農+超”改造提升,解決市場及周邊臟亂差等問題。

  推進城鄉一體化。嚴格落實鄉村振興戰略規劃,重構城鄉關系,打造美麗鄉村,促進城鄉融合發展。支持巖前鎮加快萬壽巖文旅融合發展詳細規劃編制和萬壽巖遺址周邊土地征收建設。支持莘口鎮以格氏栲為中心,培育樓源、曹源省級鄉村振興示范村。支持中村鄉挖掘筠竹村深坑嶺戰役、大焙坑閩西北特委革命根據地紅色文化。支持城東鄉加快行政區劃改革,全力抓好荊東片區整體規劃開發。深化農村垃圾治理行動,將水源保護地周邊自然村全部納入農村垃圾轉運體系,確保農村垃圾治理長效機制有效運行。實現村村建成1座以上水沖式公廁,基本完成農村戶用廁所改造。深化農房整治,啟動南三龍鐵路沿線村莊整治工作。

  五、緊抓“一個根本”,多元普惠增進民生福祉

  為人民服務是黨的根本宗旨。我們要從解決人民群眾普遍關心的問題入手,切實保障和改善民生,不斷促進公平正義,提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  狠抓改革促民生。持續建設“六最”營商環境,確保新行政服務中心完成“三集中”[21]并高效運行,實現“一站式辦結”。推進“e三明”建設,完善“12345”便民服務平臺建設,提升各類訴求件的辦理效率和質量,讓不文明、不治理現象“無處躲藏”。加強文化陣地建設,壓緊壓實意識形態工作責任制,繼續講好三元紅色故事,唱響“風展紅旗如畫”品牌;加強黨史志鑒編纂工作,確保完成“兩全目標”[22],為高質量發展筑牢思想文化基礎。深化“總校制”辦學改革,采取“名校帶新?!薄皬娦跣!蹦J?,以城鄉一體化推動教育資源優質均衡。深化醫療衛生體制改革,落實好醫改縱深發展十八條改革意見,完善醫聯體運行機制,推動優質醫療資源下沉。持續提質增效“樂齡家園”醫養結合、殘疾人輔助性就業、環衛標準化建設等改革經驗做法,讓改革成果惠及更多群眾。

  辦好實事解民憂。將新增財力的80%以上用于改善民生,繼續加大民生工程實施力度,補齊全面小康短板?!胺€就業”。積極開發公益性崗位,建立困難人群就業幫扶機制,推進“家門口”就業和就業技能提升工程,優先安排農村貧困家庭人員就業。 “上好學”。持續推進新東霞小學、第三實驗小學、三明學院附屬小學臺江校區、東霞幼兒園一分園、區實驗幼兒園等新建項目建設,新增學位5200個以上,有效解決“大班額”突出問題?!熬秃冕t”。加快衛生綜合服務大樓建設,改善醫療衛生服務條件。推進全國居家和社區養老服務改革試點工作,新改建一批城鄉居家養老、醫養結合等場所,確保每千名老年人擁有養老床位數35張以上?!熬雍眉摇?。規范小區業主委員會、物業公司管理,提升物業服務品質,下大力氣推動物業入駐工作,促進老舊小區物業管理有序開展?!跋韸蕵贰?。加快建設文體中心等為重點的公共文體設施,廣泛開展各類文藝進基層和全民健身活動,積極創建以龍舟競賽為特色的品牌賽事。

  創新治理穩民心。深入推進掃黑除惡專項斗爭,強化信訪源頭管控,完善社會矛盾多元化解機制,堅持和完善新時代“楓橋經驗”。全面推行“五五五”基層治理工作法[23],健全落實綜治“三率”“146”提升機制[24],深化“六無”村(社區)創建,建設更高水平的平安三元。完善應急管理體制機制,深入開展重點行業領域專項整治,堅決防止重特大事故發生。加強食品安全、藥品安全等監管工作。做好防汛防臺風、地震、地質災害治理工作,提升防災減災救災能力水平。強化與各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士聯系,提高民族、宗教、僑務工作水平,支持群團組織發揮作用,做好第七次全國人口普查工作。加強人防和國防動員工作,落實好退役軍人各項政策,打造莘口、富興堡退役軍人服務保障示范點。

  三、加強政府自身建設

  深入學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨建工作會議上的重要講話,以黨的政治建設為統領,全面加強政府自身建設,更好的擔負起黨和人民賦予的政治責任。

  旗幟鮮明講政治。始終堅持黨對一切工作的領導,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,引導黨員干部永葆政治本色。持續抓好省委巡視反饋問題及主題教育查擺問題整改工作。牢記根本宗旨,自覺把群眾路線貫穿政府工作各領域全過程,創新干群交流互動平臺,積極推廣“居民夜談會”制度,全心全意為群眾辦好事、做實事,增強政府公信力和執行力。

  依法履職促發展。推進新時代三元治理體系和治理能力現代化,固化提升行之有效的制度,探索健全解決突出問題的制度。深入貫徹依法治國基本方略,嚴格遵守憲法和法律,全面完成“七五”普法各項目標任務,堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進,把全部政府活動納入法治軌道,深入踐行司法為民,把堅持和完善中國特色社會主義法制體系落到實處。自覺接受黨內監督和監委監督,依法接受區人大及其常委會法律監督和工作監督,主動接受政協民主監督,認真執行區人大及其常委會的決議、決定,認真辦好代表建議和政協提案。全面推進政務公開,保障群眾的知情權、參與權和監督權,讓政府更好地服務人民,讓人民更好地監督政府。

  撲下身子抓落實。把敢于擔當、勤政履職作為政府工作的基本要求,做到平常工作能盡責、難題面前敢負責、改革創新勇擔責。堅持沉到一線,全面推行“四下基層”和“平時工作法”,激勵領導干部到基層一線抓落實,問題在一線發現,政策在一線實施,工作在一線推進。堅持攻堅克難,主動對標先進,在服務市區發展大局上走前頭、做表率。激勵各級干部帶好頭,挑最重的擔子、啃最硬的骨頭,在項目招引建設、征地拆遷、扶貧攻堅、綜治維穩中鍛煉本領、展示才華。堅持創先爭優,對標國家、省市督察檢查激勵措施,鼓勵創造性開展工作,推出更多符合三元實際、走在前列的特色經驗和品牌。進一步強化目標績效管理,健全完善激勵機制和容錯糾錯機制,充分調動干部干事創業的主動性、積極性和創造性。加大督辦檢查和責任追究力度,層層傳導壓力,環環緊扣落實,堅決糾正不作為、整治亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。

  嚴守廉潔樹形象。堅持把紀律和規矩挺在前面,馳而不息糾“四風”,治陋習,以永遠在路上的恒心和韌勁抓好作風建設。認真履行“一崗雙責”,強化“兩個責任”,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,圍繞政府投資項目、工程招投標、政府采購、國有資產轉讓等重點領域,全面加強審計和財政監督。樹立“過緊日子”思想,嚴控“三公”經費和一般性支出,重點保障社會事業和民生支出,提高公共財政資金使用效率,把制度的籠子扎得更牢,以實際行動、清廉作風贏得人民群眾的信任和支持。

  各位代表,東風浩蕩征帆滿,豪情滿懷譜新篇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共三元區委的堅強領導下,團結帶領全區人民,弘揚奮斗精神,崇尚真抓實干,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的工作干勁,為加快建設新三元,譜寫全區人民美好生活新篇章而努力奮斗。

    

  名 詞 解 釋

  [1]六穩:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

  [2]主要指標:報告中關于2019年主要指標均為預計數。第三產業增加值70.9億元,增長9%;農業總產值18.89億元,增長4%;規模以上工業增加值增長9%;出口總值13.15億元,增長3%。

  [3]一合二制三改進:“一合”即合署辦公,“二制”即兩個管理制度,“三改進”即三項改進做法。

  [4]五比五曬:比增長點、曬質量,比拉動點、曬投資,比稅收點、曬收益,比補短板、曬三產,比真招商、曬服務。

  [5]“五個一批”項目:“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”五個階段項目。

  [6]“四路并進”項目工作推進機制:行政審批提前跟進,中介服務同步接進,基礎設施配套快速推進,綠色通道持續并進。

  [7]城市管理“五難”問題:停車難、如廁難、農貿市場整治難、背街小巷通行難、小區物業管理難。

  [8]三供一業:供水、供電、供熱和物業管理。

  [9]一革命五行動:廁所革命、農村垃圾治理、污水治理、農房整治、村容村貌提升、“四好”農村路建設。

  [10]大棚房:一些工商企業、個人及組織借建農業設施或農業園區之名,違法違規占用耕地甚至永久基本農田,用于非農業建設的行為。其本質是改變土地性質和用途、改變農業生產功能,觸碰耕地保護紅線和農地非農化。

  [11]三個十:市領導掛鉤首批“三個十”重大項目共35個,其中,前期項目13個、在建項目12個、增資項目10個,實行動態管理,滾動推進。

  [12]四篇文章:發揮中央蘇區優勢,唱響“風展紅旗如畫”品牌;發揮老工業基地優勢,推進“老樹發新枝”;發揮綠色生態優勢,打造“中國綠都·最氧三明”品牌;發揮文明城市優勢,提升“滿意在三明”品牌。

  [13]“1+N”服務體系:“1”即依托區委組織部人才辦設立1個協調服務聯絡站,“N”即將區委宣傳部、統戰部、臺港澳辦、人社局等17個部門作為協調服務聯絡站的成員。

  [14]“3+2+1”產業:三大新興產業、兩大傳統產業與文旅康養產業。三大新興產業即稀土和新能源產業,氟硅新材料產業,生物醫藥產業;兩大傳統產業即機械鑄造產業、食品加工產業。

  [15]“三高一低”項目:高科技、高附加值、高投資回報、低碳環保的項目。

  [16]“348”精準扶貧工作機制:“3”為“三步工作法”;“4”為四因四缺分類法;“8”為“八種幫扶模式”。

  [17]貧困“邊緣戶”:未納入建檔立卡貧困戶的低保戶、殘疾戶、唯一住房的危房戶、家庭無勞力等特殊群體,且家庭年人均可支配收入低于上年貧困線1.5倍以下的低收入戶;因病、因學等大額支出造成家庭實際生活水平接近建檔立卡貧困戶的經濟困難的農戶;其他應納入的農戶。

  [18]“兩帶一窗口”綠美示范片:沿海高鐵福建段、國家森林步道景觀帶,省際公路交界窗口。

  [19]“三個必勝”:指征遷攻堅工作必勝的信心決心、必勝的氣勢方法、必勝的作為結果。

  [20]“148”創城長效工作機制:“1”為“弘揚一個精神”;“4”為“建立四項制度”;“8”為“落實八項長效機制”。

  [21]“三集中”:審批事項向一個內設機構集中、機構成建制向行政服務中心集中、審批事項辦理向網上審批系統集中。

  [22]“兩全目標”:到2020年全面完成省市縣三級志書規劃出版、省市縣三級綜合年鑒一年一鑒、公開出版。

  [23]“五五五”基層治理工作法:平安建設五必知、特殊人群五必訪、維護穩定五必做。

  [24]綜治“三率”“146”提升機制:“1”為“落實一個責任”;“4”為“充分發揮四個方面的合力作用”;“6”為“細化落實六個一攻堅措施”。  

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