2020年政府工作報告

日期:2021-01-12 08:48 來源:三元區政府辦
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政 府 工 作 報 告

——2020年12月30日在三明市三元區第九屆人民代表大會第五次會議上

三明市三元區人民政府區長 廖衛國

各位代表:

  現在,我代表區人民政府向大會報告政府工作,請連同《三明市三元區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要(草案)》一并審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2020年工作回顧和“十三五”發展成就

  2020年,區政府在市委、市政府和區委的堅強領導下,牢牢把握“項目提速”“服務提升”“干部提振”工作主題,積極應對各種風險挑戰,統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展,全力做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?,全區經濟發展好于預期,社會大局保持穩定,民生事業繁榮發展。初步預計,全區生產總值249.7億元,增長4.5%;其中,第三產業增加值83.5億元,增長4.8%。農業總產值22.45億元,增長4%;規模以上工業增加值增長2.5%;固定資產投資增長5.5%;社會消費品零售總額69.6億元,增長1.5%;地方一般公共預算收入4.68億元,增長2%;城鎮居民人均可支配收入43270元,增長5%;農村居民人均可支配收入22370元,增長6.5%;節能減排年度任務全面完成。

  特別要向大會報告的是:

  ——疫情防控、復工復產得到肯定。發現全市首例新冠肺炎確診病例,第一時間組織全區上下投入抗疫,“管住人、用好人、溫暖人”的疫情防控做法在全省作交流發言;2月21日在全市率先實現規上工業企業全部復工;“兩統籌、兩兼顧”工作得到國務院指導組充分肯定,莘口鎮獲評省抗擊疫情先進集體。

  ——項目落地、企業幫扶富有成效??朔咔槔щy,采取“云簽約”[1]引進安美奇鋁業外資項目并落地開工,經驗做法在中央蘇區三明講壇作專題報告。新簽訂“一企一策”企業8家,實現對省級龍頭企業和“專精特新”[2]企業全覆蓋;建立“一月一行一專場”政銀企對接機制,轄區信貸規模比增17.12%,不良貸款率全市最低。

  ——改革創新、擔當作為蔚然成風。提前2個月完成城東鄉行政區劃調整,被市委林書記批示為擔當作為的典型案例;“比學趕超·百日攻堅大會戰”取得豐碩戰果,荊東片區產教融合項目推進有力,歷時7年的荊西紅酒小鎮遺留問題得到有效化解。

  ——文化旅游、森林康養深入人心。萬壽巖舊石器時代遺址保護紀實在《新聞聯播》頭條報道,對接21家主流媒體、130余家主流網站集中報道萬壽巖200多篇。萬壽巖文旅小鎮升格國家4A級景區、格氏栲獲評國家首批森林康養基地,萬壽巖遺址博物館晉級國家三級博物館。

  ——基層治理、社會服務創新推進?!拔灞刂灞卦L五必做”[3]新時代三元版楓橋經驗在《長安》雜志上發表;全市鄉鎮生態綜合管護模式推廣現場會在莘口鎮召開,環?;鶎泳W格化創新工作得到省環保廳肯定;12345便民服務中心群眾滿意率達99.5%,e三明注冊率居全市首位。

  一年來,主要工作和成效是:

 ?。ㄒ唬妼嶓w、保增長,穩住了發展勢頭。全年新增規上工業企業11家,主導產業主營業務收入占工業總量的53%。認定省級以上高新技術企業7家,“高性能特大型錳鋼圓錐破碎機襯板關鍵技術研究及應用”項目獲評省科學技術進步三等獎。培育富硒產品26個,初步形成了我區富硒農業產業的發展格局?!叭f壽巖紅茶”在上海國際茶文化旅游博覽會獲“中國名優茶”紅茶類金獎,“西際蜜桔”被評為“全國名特優新”農產品。冷鏈物流建設加快推進,鮮活農產品流通效率提高10%以上。萬壽巖穴營暨三元民俗薈活動上新浪熱搜榜,總曝光量突破2億。組織參加“樂購三明”直播節、“美食嘉年華”等活動,帶動各類商貿企業參與線上線下促銷活動,促進優秀產品“走出去”。

  (二)聚動能、優環境,增強了區域活力?!拔灞任鍟瘛奔铀?,27個省市級重點項目完成投資26億元,毅君關鍵零部件等11個新項目開工建設,牲畜屠宰冷鏈物流等10個項目建成。積極“走出去、引進來”,新增悅淳新材料有機胺中間體等簽約項目75個,臺氟科技等31個項目落地。引資引智并重,與三明學院在荊東工業園掛牌成立中央蘇區(三明)大學生科創園。強化平臺支撐,完成黃砂園規劃環評修編工作,開展“畝均論英雄”競賽活動和“五未”[4]土地清理,新開發用地142畝,盤活閑置低效土地104畝,完成共1380.1畝“批而未供”土地處置。

  (三)強功能、提品質,刷新了城鄉面貌。國道534槐林至荊東、國道205臺江連接線建成通車。實施“依法和諧征遷”項目18個,完成土地征收716畝、房屋征收746戶,白沙舊改剩余地塊等一批項目完成掃尾清零。加快荊東片區開發,將市區南大門從東霞富興堡向南拓展延伸6公里,盤活槐林片區、荊西片區近3000畝。實施“城市雙修”、“五難”攻堅,新增停車位580個、完成公廁改造11座、農貿市場改造4個,紅旗新村、地質隊及周邊等一批老舊小區微改造加快推進。完善“148”文明城區創建長效機制,順利通過全國文明城市和省級文明城區考評迎檢。推進農村人居環境整治,新建農村公廁12座、污水處理設施32座,綠化村莊560畝。格氏栲至上沙地、巖前至星橋中橋等項目建成通車。編制西際等省級鄉村振興試點“多規合一”村莊規劃,張坑、烏龍、樓源入選國家森林鄉村,西際村獲評“全國文明村鎮”。污染防治縱深推進,中央、省委環保督察反饋問題基本銷號。轄區主要流域水質優良比例、環境空氣質量優良比例均達100%。西際村、東牙溪飲用水源、東牙溪小流域入選《中國綠都·最氧三明》電視專欄“十佳”名錄。

  (四)抓弱項、補短板,增進了民生福祉。脫貧攻堅成效牢固。全區已脫貧貧困戶人均可支配收入穩定超過8000元,已摘帽的7個貧困村村財收入穩定超過20萬元/年,推廣運用“困難家庭精準幫扶云平臺”,實現幫扶工作“掌上辦”“指尖辦”。公共服務能力提升。民生支出占財政支出比重85.3%。全區城鎮新增就業1501人,城鎮登記失業率低至2.5%。統籌推進新東霞小學等8個新建、擴建的應急補短板教育項目建設,新增學位2480個,公辦園覆蓋率提升至59.18%,義務教育事業發展質量綜合各項指標位于全省前列。在全市最早開展醫防融合示范點建設,創新推行慢病積分制管理和“你點我講”健康宣教模式,形成醫防協同一體化健康管理模式。區鄉村三級退役軍人服務保障體系實現全覆蓋。第七次全國人口普查順利推進?!度觇b》《三元區志》首次公開出版發行。安全穩定底線牢固。深入開展礦山、危險化學品等行業領域安全生產專項整治,安全風險管控責任和隱患分色治理工作有效落實,安全生產態勢總體平穩。聚焦“六清”[5]行動,全力打贏掃黑除惡專項斗爭決勝戰,破獲“打傘破網”案件21起,禁毒工作深入推進,平安“三率”明顯提高。與此同時,國防動員、民族宗教、外事僑務、信訪、人防等工作繼續加強,氣象、檔案、工青婦、紅十字會等工作健康發展。

  (五)守法治、強治理,提升了行政效能。自身建設加強。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果各項任務落地見效。自覺接受區人大、區政協監督,人大代表建議、政協提案辦復率均為100%。認真履行全面從嚴治黨“一崗雙責”,落實審計監督,查處了一批懶政怠政和不作為亂作為問題?;鶎踊A夯實。落實基層減負,區本級精簡督查事項27%、會議16%;注重正向激勵,多層次多角度開展各類表彰評選,形成干事創業良好氛圍。政務效能提升。行政服務中心投入使用,“三集中、三到位、一站式”目標要求有效落實。各類審批服務事項辦理法定時限合計壓縮至1652個工作日,壓縮率達86.5%,控制在法定時限的13.5%,位于全省前列。創新建立“兩檢一評”[6]機制,紓解毅君機械竣工驗收、廈鎢新能源消防驗收等企業難題。

  各位代表!今年,面對突如其來的新冠肺炎疫情,我們堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,在中央省市的堅強領導下,區應對新冠肺炎疫情工作領導小組強化部署、高位推動,全體干部放棄春節休息、盡心盡責,社會各界全力支持支援、眾志成城,常態防控措施扎實有效,疫情防控取得了階段性的重大勝利。在此,我代表區人民政府,向全區干部群眾,特別是堅守崗位、逆行而上的廣大醫務人員、公安干警、基層干部、志愿者和慷慨相助的各界人士,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

  各位代表!2020年各項工作的奮力推進,各項主要目標任務的基本完成,標志著我區“十三五”規劃實現圓滿收官?;仡欉^去的五年,我們戰勝了前所未有的困難和風險,經受住了嚴峻的挑戰和考驗,辦成了許多打基礎的實事、利長遠的大事、補短板的難事,全方位高質量發展超越邁出了堅實步伐,為全面建設社會主義現代化國家奠定了扎實基礎。

  這五年,是經濟實力快速攀升的五年。盡管在“十三五”期末,受新冠肺炎疫情影響,全區經濟社會經受了前所未有的沖擊,一些經濟指標增速放緩,但總體上達到了預期目標。2020年地區生產總值達到249.7億元,完成規劃目標的124.9%;人均GDP12.1萬元,完成規劃目標的118.6%;地方級一般公共預算收入年均增長2.9%;居民人均可支配收入年均增長8.5%。

  這五年,是產業調整彰顯成效的五年。積極推進農業品牌產業化基地建設,“萬壽巖”公共農業品牌快速打響。傳統產業通過技術改造,生產能力、創新能力得到普遍提高。新興產業快速發展,氟硅新材料產業異軍突起,產值年均增長20%。文旅康養產業朝氣蓬勃,萬壽巖國家考古遺址公園等一批項目建成投入使用。

  這五年,是城市品位提質上檔的五年。南龍鐵路建成通車,“兩橫五縱”“兩樞紐七互通”交通格局初顯雛形。海西商貿城、東霞永嘉天地、御江首府項目加快建設,現代化南部新城初具規模,并不斷向南前進。實施“城市雙修”,加快道路白改黑、老舊小區微改造、“三供一業”提升、拆墻透綠景觀改造及夜景工程改造,中心城區的面貌煥然一新。東霞社區、群二社區榮獲“全國綜合減災示范社區”稱號;成功實現全國文明城市“三連冠”,初步實現了“城市讓人民生活更加美好”的愿景。

  這五年,是生態環境深刻變化的五年。創新森林資源管護機制,連續34年無森林火災,全區森林覆蓋率從78.66%升至79.23%,位居全國前列。落實企業環境信用評價、年度審核和公示制度。推行環境責任保險,建立了工業園區整體投保機制。突出“生態、生產、生活”管控,打造“河湖長制”升級版,小流域水質均達Ⅲ類標準以上。城區環境質量優良天數比例達98%以上,主要污染物排放總量完成控制目標。

  這五年,是改革開放取得重大突破的五年。全面完成農村集體產權制度改革、農村土地確權登記頒證工作。深化農村金融改革,“福林貸”“金穗快農貸”等金融產品大力推廣。推進林業改革,完成國有林場改革,推行重點區位商品林贖買、林票改革。深化基礎教育改革,試行“總校制”辦學機制?!叭t聯動”、總醫院醫聯體建設等改革成果不斷鞏固提升,深化和拓展醫改“三明經驗”,醫養結合服務新模式“樂齡家園”得到廣泛贊譽。全方位拓展對外開放合作領域,白炭黑出口至全球50多個國家,主動融入閩西南經濟協作區,招商引資取得重大突破。

  這五年,是民生保障大為改善的五年。深化國家扶貧改革試驗區建設,7個貧困村,103戶、207人脫貧攻堅全面完成。教育短板加快補齊,累計新增學位5540個。公共衛生服務體系日趨完善,建成區衛生服務綜合大樓等一批衛生項目,鄉、鎮(街道)中醫館實現全覆蓋。城鄉養老服務體系日益完善,養老服務設施覆蓋率達90%以上。全民參保計劃加快推進,養老保險精準擴面工作走在全市前列。持續深化國家級公共文化服務體系示范區創建活動,忠山、龍安入選中國傳統村落。

  各位代表!“十三五”時期,全區經濟社會發展取得顯著成就,是市委、市政府和區委正確領導的結果,飽含了各位代表、各位委員的智慧和貢獻,凝聚著全區人民的信心和力量。在此,我代表區人民政府,向全區廣大干部群眾,向人大代表和政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、新的社會階層人士及社會各界人士、離退休老同志,向積極發揮作用的駐區單位、駐區部隊、武警官兵,向關心支持三元發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人,表示衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,必須清醒的認識到,我區正處于經濟結構深度調整、新舊動能加速轉換的攻堅期,經濟社會發展仍然存在不少問題和短板。國際新冠肺炎疫情持續蔓延,常態化疫情防控任重道遠;經濟總量不大、質量不高,傳統產業占比過大,戰略性新興產業占比偏低,三產短板突出;城市面貌有待改善,公共服務水平有待提升;少數黨員干部不擔當、不作為問題依然存在,等等。對此,我們將直面問題,采取有效措施認真解決。

  二、2035年遠景目標及“十四五”時期目標任務

  “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是推進新三元建設的關鍵五年。根據區委九屆十二次全會通過的《中共三明市三元區委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,區政府組織編制了《三明市三元區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(草案)(以下簡稱《綱要》)?!毒V要》總結了“十三五”規劃的實施情況,分析了“十四五”時期發展機遇和挑戰,提出了2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、主要目標、重點任務。

  2035年遠景目標:即到二〇三五年我國基本實現社會主義現代化之時,我區全方位高質量發展超越各項目標努力達到省市平均水平,實現局部領先。

  “十四五”時期指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,緊緊圍繞統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局和協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅持經濟建設中心、發展第一要務,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以全方位推動高質量發展超越為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,持續做實做足“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”,在構建新發展格局、全方位推動高質量發展超越上展現更大作為,在推進區域治理現代化上實現更大突破,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,為譜寫全面建設社會主義現代化國家新征程三元篇章開好局、起好步。

  “十四五”時期主要目標:錨定二〇三五年遠景目標,綜合考慮我區發展基礎、發展趨勢和發展條件,堅持目標導向和問題導向相結合,堅持守正和創新相統一,今后五年經濟社會發展要努力實現以下目標,在全方位推動高質量發展超越上邁出重要步伐。

  ——經濟實力上再上新臺階。堅持新發展理念,經濟總量占全市比重有所提高。經濟結構更加優化,科技創新貢獻率明顯提升,機械制造、新材料、食品加工等主導產業總體競爭力顯著提升,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,一產、三產短板加快補齊。中心城區輻射帶動作用不斷增強,鄉村振興、新型城鎮化發展同步推進,城鄉一體化和區域協調發展的新格局基本形成。

  ——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善,重點領域和關鍵環節改革取得新突破,打造一批全省、全市的改革排頭兵和試驗田。制度性交易成本顯著降低,營商環境持續優化,市場主體活力更加迸發。對臺交流和閩西南合作更加密切,開放型經濟發展水平全面提高,利用外資和進出口貿易規模不斷提升。

  ——社會文明程度得到新提升。深入開展以“全國文明城市”和“省級文明城區”為統攬的群眾性精神文明創建活動,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,社會主義核心價值觀深入人心。持續打響紅色文化、古人類文化等地域文化品牌,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,三元文化軟實力、對外知名度進一步增強。

  ——生態文明建設取得新進步?!皟缮健崩碚搶嵺`創新基地建設取得重大進展,生態文明制度體系更加完善。綠色發展導向全面樹立,綠色生活方式加快形成,節能減排力度不斷加大,資源能源利用效率、污染防治能力顯著提升,大氣、水、生態環境質量繼續位列全市前茅,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善。

  ——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長與經濟增長保持同步,中等收入群體比例明顯提升,脫貧成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進?;竟卜站然椒€步提高,教育、醫療、養老、托育、城鄉基礎設施等領域短板明顯改善,全民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,衛生健康體系更加完善。

  ——治理體系實現新優化。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,政府職能加快轉變,行政體系更加完善,行政效率和公信力顯著提升,社會治理水平特別是基層治理水平明顯提高,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,發展安全保障更加有力,軍民融合深度發展格局加快形成,平安三元開創新局面。

  三、2021年主要任務安排

  2021年,是中國共產黨建黨一百周年,是“十四五”規劃開局之年。做好今年的工作,意義深遠。政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以及中央和省市經濟工作會議精神,堅持黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以深化供給側結構性改革為主線,持續做實做足“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”,實施“生態美三元、工業強三元、滿意在三元”發展戰略,全方位推動高質量發展超越,奮力推進新時代新三元建設。

  經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%以上;地方公共預算收入增長2%;固定資產投資增長8%;出口總值增長5%,實際利用外資3000萬元;農業總產值增長4%;規模以上工業增加值增長8.5%;社會消費品零售總額增長8%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%;單位生產總值二氧化碳排放控制在市下達范圍內;完成能源消耗總量及強度“雙控”任務和主要污染物減排年度任務。圍繞上述目標要求,重點抓好五個方面工作:

 ?。ㄒ唬┮约夹g創新為動力,打造現代產業集聚區。堅持抓創新、育龍頭、補鏈條、建平臺、保要素,建成主業突出、特色鮮明、核心競爭力強的現代產業集聚區。

  加大科技創新。實施創新驅動戰略,加大全社會研發投入,發揮企業在科技創新中的主體作用,力爭全區R&D經費支出[7]增長高于20%。加大企業研發政策支持力度,力爭年內完成技改項目25個,確保技改增速和技改投資占工業固投比例均達35%以上,新增高新技術企業2家以上。認真落實科技特派員制度,拓展服務領域。打通產學研通道,用好全市“6+1”產業創新平臺[8]、中關村“一園區、一基地”[9]平臺,支持中央蘇區(三明)大學生科創園快速健康發展。

  做強支柱產業。通過技改擴能、靠大聯強等措施,推動綠色食品、機械制造、建筑等產業“老樹發新枝”。打造“健康、方便、安全”食品產業體系,著力推進名佑肉制品擴建項目,建設名成肉類加工中心。支持毅君機械、東南缸套等龍頭企業發展壯大,培育一批“專精特新”企業,開工建設年產5萬噸特鋼鋁帶板、年產20萬件金屬部件智能生產線。建立新興產業“鏈長制”,落實好《三明市氟新材料發展規劃》,加快新材料、生物醫藥等新興產業集聚發展。瞄準高端、突出特色,依托三農、元福、匯天等龍頭企業,謀劃實施一批潛力足、優勢大、有吸引力的優質項目,推動悅淳有機胺、臺氟含氟精細化工等項目早日開工建設。

  做實平臺支撐。堅持“產城融合”,推進公共服務向園區覆蓋,增強園區承載力。建成道路4000米、污水管道1300米等路網、管網配套工程,力爭完成280畝土地收儲任務和1530平方米標準化廠房建設,為項目入駐提供保障。樹立“畝產論英雄”的導向,完善并及時兌現園區企業入駐政策,讓投資者更加放心、更有信心。調整完善智能機械裝備產業園產業政策,力爭上半年完成首動區建設。

 ?。ǘ┮皂椖柯涞貫橹?,爭作發展超越先行區。深化“五比五曬”,以項目落地論英雄,依靠項目建設擴大有效投資,培育新的經濟增長點,對沖經濟下行風險,推動經濟高質量發展超越。

  推動基建項目再發力。緊盯傳統“鐵公基”項目不放松。力爭年內建成興泉鐵路、莆炎高速三元段及其連接線項目,確保國道534官洋坑至黃砂段改線通車,啟動國道534至荊西段路面改造工程、溪源溪樓源段生態水系提升改造項目。搶抓國家支持新基建的政策機遇,系統謀劃、有序推進一批新基建項目,培育經濟新模式,“搶灘”發展新領域。結合智慧交通、智慧停車、智慧城管,推動一批智慧城市項目建設,加快中小學教育信息化項目建設,支持“互聯網+大健康”建設,為居民提供線上線下一體化、精準化、個性化的綜合康養服務方案。

  推動產業項目早見效。完善“五個一批”項目推進機制,全力破解項目建設瓶頸制約,細化服務,落實責任,實施區級以上重點項目89個。力促安美醫藥中間體、和立電子氣生產等31個項目按計劃開工;羅氏肉制品深加工、吉興高性能竹基纖維復合材料生產等39個項目年內建成或部分建成。特別是要全力抓好研一氟新材料、安辰超微純電子新材料等重點產業項目建設,作為全年經濟工作的重中之重,力爭盡早開工建設。

  推動招商項目落實地。把開放招商作為補齊項目短板、實現經濟轉型的重要抓手,全方位加大“走出去、引進來”的力度。落實“招商地圖工作法”[10],精心制定全年招商計劃,摸清全區地塊、樓宇、企業上下游鏈接需求等招商要素,聚焦長三角、珠三角等重點區域,分團分期組織外出招商和區內招商活動,切實做到帶著目的出去,帶著成果回來,每一次招商實打實、不落空。培養一批專家型招商人才,加強與專業招商機構的合作,力促在“招大引強”上實現新突破,力爭全年新引進項目50個、總投資80億元以上。

 ?。ㄈ┮孕滦秃徒y籌為主題,爭作新型城鎮化示范區。以人的城鎮化為核心,以城鄉一體化發展為導向,瞄準問題補短板,力促空間布局更加優化,城鄉發展日益協調。

  讓城市更具品質。認真落實《三明市國土空間總體規劃(2020-2035年)》,加快實現“多規”融合。完善“政企合作”開發機制,凝聚全區合力,開展組團式、連片征遷活動,實施征遷項目15個,確保全年征地拆遷1300畝以上,為城市民生改善和經濟發展贏得綜合效益。推進南部新城開發,加快建設御江首府、太陽島、文璟院及臺溪坂開發,提升南部新城核心區城市面貌。有序推進規劃總面積8.5平方公里的富興堡-槐林-荊東-荊西協同開發,加快建設荊東產教融合新城,建設文化創意園,培育城市文創精神,提升城市氣質。

  讓鄉村更加富美。做強農業產業。圍繞“保糧食能源安全”,堅守耕地紅線,加強農業面源污染治理,全面完成3.56萬畝的糧食生產任務。提升特色現代農業發展水平,以生態、品牌和休閑農業為著力點,大力培育本地職業菜農、果農和庭院經濟業主,加強“西際蜜桔”“萬壽巖富硒農產品”“富硒火焰參”品牌運作,以西際為中心創建市級農業產業園,進一步建好“歸園田居”等主題生態農業休閑園。做靚鄉村環境。認真落實農村村民住宅規劃建設管理工作機制,打好農村人居環境整治硬仗,統籌抓好“一革命五行動”,建好“四好”農村道路。規范鄉村治理。探索建立自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,穩步推進村級組織換屆工作。常態化開展鄉風文明行動,破除農村陳規陋習和不良風氣,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

  讓消費更加活躍。建設便捷物流。大力發展工業物流、農產品與食品冷鏈物流,建成兄弟物流產業園、農牧產品物流中心等項目。繁榮夜間消費。聚焦年輕消費群體,著力在“一河兩岸”建設夜間經濟聚集區和夜市經濟繁榮區,加快推進三元文化長廊、“月光美食廣場”等項目,培育夜間經濟新業態。擴大商貿消費。圍繞打造高品位城市商圈,支持三元步行街等提檔升級,引入特色餐飲、時尚消費、文創娛樂等行業“老字號”“潮流店”,不斷豐富城市業態。激發新興消費。緊跟“網紅經濟”“平臺經濟”潮流,鼓勵黨員領導干部帶頭做“網紅推銷員”,通過“樂購三明”直播節等平臺,高頻展現三元特色人文稟賦、優勢產業。

 ?。ㄋ模┮跃G色發展為導向,打造生態文明樣板區。牢記“綠水青山就是無價之寶”的囑托,堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路,以機制創新推動保護有效,全力打造生態文明樣板區。

  持續推進生態建設。以更高標準、更大力度、更實舉措推進生態文明建設,強化綠色發展的剛性約束。夯實生態基礎,完成造林綠化1.6萬畝以上,統籌推進山上山下、城市鄉村造林綠化美化,突出抓好“兩沿一環一線”[11]森林景觀提升工程,大力推行林票制改革,推廣“福林貸”等系列普惠林業金融產品,壯大發展新型林業經營主體,為群眾創造“多彩”生態福利。加強飲用水源地保護,推動市區飲用水源地生態涵養區成為市區“大氧吧”和“后花園”。創新生態文明制度建設,推行排污權、用能權有償使用和交易制度,堅決落實《三明市生態環境損害賠償制度改革實施方案》,推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設申報工作。

  守住生態環境底線。持續推進中央、省委生態環境保護督察反饋問題及信訪件整改工作,確保整改到位,問題不反彈、不回潮。持續打好藍天碧水凈土保衛戰,確保PM2.5年均值控制在24微克/立方米以內,空氣質量優良天數達99%以上。嚴格落實河湖長制,切實保障群眾飲用水安全,確保出境斷面水質達標。持續實施土壤污染防治行動計劃,強化污染地塊開發利用過程聯動監管。加強環?;A設施建設,加快推進垃圾焚燒發電廠二期項目建設,組建區域監測中心站,為生態環境監督提供有力技術支撐。

  發展綠色生態產業。抓好水稻、蔬菜、水果、茶葉、薯類等富硒農產品基地建設,鼓勵全區適宜地區種植發展富硒農產品,加快建設萬畝優質富硒米生產基地和10萬羽雞肉蛋生產基地,注冊“三元西際蜜桔”地理標志商標,新創一批富硒農業產品品牌,推動富硒農業高質量發展。加快實施萬壽巖-格氏栲旅游基礎設施建設項目,優化提升萬壽巖國家考古遺址公園、“萬壽巖文旅小鎮”國家4A級景區、格氏栲國家森林康養基地品質,籌備好第44屆世界遺產大會現場考察,推動萬壽巖遺址保護傳承利用創新性發展,進一步提升萬壽巖對外影響力和綜合帶動力。堅持“以二帶一促三”,促進全竹產業鏈發展。深入推進“省筍竹精深加工示范縣”建設,積極對接浙江、上海等地國內著名竹精深加工企業,建成潤竹戶外裝配式竹屋生產項目。

 ?。ㄎ澹┮匀嗣駶M意為標準,打造新時代文明實踐區。始終堅持以人民為中心,集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,不斷為人民群眾打造有質感的幸福。

  打響“滿意在三元”品牌。圍繞慶祝建黨100周年,大力弘揚社會主義核心價值觀,鞏固提升文明城市創建成果,深化網格競賽常態化工作,積極迎接全國衛生城市總評。持續推動“五難”專項治理攻堅,加快實現市區生活垃圾分類全覆蓋,基本建成工業南路城市停車場項目,改造公廁7座、市場5個,完成崇寧南等5條背街小巷提升改造,持續補足城市功能短板。抓好新時代文明實踐志愿服務工作,擴大陳金剛學雷鋒志愿服務品牌影響力,推動新時代文明實踐中心試點工作擴面提質。

  健全民生保障體系。嚴格落實“四個不摘”[12],建立健全穩定脫貧長效機制和貧困檢測預警機制,有效防止已脫貧和低收入人口返貧。堅持穩就業,落實好創新創業扶持政策,重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員、退役軍人等群體就業創業工作,確保城鎮登記失業率低于3.5%。落實全民參保計劃,完善城鄉低保救助、臨時救助、分類施保和減退幫扶措施,不斷提升多層次社會保障水平。完善養老護理體系,提升敬老院和社區日間照料中心等養老機構保障能力。持續完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。

  全面發展社會事業。唱響“風展紅旗·如畫三明”品牌,實施紅色文化保護、傳承和弘揚“六個一”工程[13],多種形式宣傳血戰深坑嶺等革命故事,爭取更多蘇區政策項目落地三元。全面貫徹《退役軍人保障法》,維護退役軍人合法權益。繼續做好總校制辦學改革,基本實現人員交流、資源共享、教研同臺、考核同步的目標。持續抓好教育補短板工作,推進陳景潤實小富興校區、三明一中初中部等一批教育項目建設,新增學位6700個以上,切實解決城區學?!按蟀囝~”問題。慎終如始抓好常態化疫情防控,認真落實疾控機構改革,積極構建醫防協同融合的健康服務新體系。優化完善街道社區衛生服務中心設置和建設,加快實施醫養結合提升改造工程。推進“互聯網+醫療健康”,實施智慧健康醫療工程,確?;鶎俞t療衛生機構遠程醫療覆蓋達100%。加大醫療應急保障物資儲備,全面落實基層衛生專業人才激勵機制改革措施,推動基層防控能力全面提升。

  提升社會綜合治理能力。常態化推進掃黑除惡專項斗爭,持續開展平安“三率”攻堅戰,深化“五必知五必訪五必做”,建設更高水平的平安三元。打造全方位禁毒工作模式,不斷夯實禁毒基礎,提升禁毒宣傳影響力。繼續優化接訪下訪和包案制度,常態化開展“四門四訪”[14],有效化解一批信訪積案。嚴格落實安全生產主體責任,深入開展安全生產專項整治三年行動和安全隱患大排查大整治,做好防汛防臺風、森林防火等工作,提升防災減災救災能力。守牢食品藥品安全底線,保證人民群眾“舌尖上的安全”。建立健全突發事件應急處置協調聯動機制,加快應急隊伍建設、應急物資儲備,做到關鍵時刻調得出、用得上。推動國防動員、國防教育、國家安全和人民防空工作再上新水平。強化與各民主黨派、工商聯、無黨派人士、新的社會階層人士聯系,支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮更大作用,做好民族宗教、僑務、統計、供銷、檔案、史志等工作。

  四、努力建設人民滿意的服務型政府

  面對發展新征程、群眾新期待,我們必須加快政府職能轉變,深入推進作風建設,不斷提升政府治理能力和服務水平,更好地為改革發展服務、為人民群眾服務、為市場主體服務,努力建設人民滿意的服務型政府。

  加強政治建設。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,加強政府系統黨的建設,堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程,把區委決策部署轉化為政府抓落實的具體行動,做到政治過硬、執行有力。

  推進依法行政。加強法治政府建設,啟動“八五”普法,把依法行政貫穿于政府工作各個領域、各個環節。建立健全重大事項集體決策制度、政府法律顧問制度、經濟顧問制度和權責清單制度,推動政府工作規范化、科學化、法治化運行。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,嚴格執行重大事項向區人大報告和區政協通報制度,強化政務公開,切實讓權力在陽光下運行。

  提高行政效能。深化“放管服”改革,落實“七個+”服務體系[15],提升“互聯網+政務服務”水平,大力推行“四路并進”“兩檢一評”改革,實現“一窗受理、分流轉辦、限時辦結、統一反饋”,全面壓縮審批時限、簡化辦事流程。持續開展“訪企業、解難題、促‘六穩’”專項行動,梳理惠企政策兌現服務指南,確?;萜笳哂行鋵?,打造惠企便民的營商環境。健全完善正向激勵、容錯糾錯機制,鼓勵在重點領域和關鍵環節探索實施一批突破性、引領性改革舉措,持續激活市場主體創新創業創造能力。

  堅持廉潔從政。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,嚴格落實中央“八項規定”及實施細則精神,持之以恒正風肅紀。健全廉政風險防控機制,加大重大政策措施落實情況跟蹤審計力度,嚴控“三公”經費支出。加強招投標、政府采購、征地拆遷等重點領域和關鍵環節的監管,嚴肅查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題,以實際成效樹立政府良好形象。

  各位代表,初心激勵前行,使命擔當在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,只爭朝夕、不負韶華,砥礪奮進、真抓實干,在全面建設社會主義現代化國家新征程中譜寫三元華章,為建黨100周年獻禮!

    

  名 詞 解 釋

  [1]“云簽約”:運用網絡視頻會議形式進行線上簽約。

  [2]“專精特新”:指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業,企業規模符合國家《中小企業劃型標準》(工信部聯企業〔2011〕300號)的規定。

  [3]“五必知五必訪五必做”:指平安建設“五必知”、特殊人群“五必訪”、維護穩定“五必做”,即“平安‘三率’必知、矛盾糾紛必知、風險隱患必知、流動人口必知、困難家庭必知”“刑釋社矯人員必防、涉毒人員必訪、精神障礙患者必訪、老上訪戶必訪、重點青少年必訪”“化解矛盾糾紛的事必做、預防違法犯罪的事必做、消除安全隱患的事必做、為民排憂解難的事必做、弘揚社會正氣的事必做”。

  [4]“五未”:批而未供、供而未用、用而未建、建而未投、投而未達標。

  [5]“六清”行動:開展“線索清倉”“逃犯清零”“案件清結”“傘網清除”“黑財清底”“行業清源”行動。

  [6]“兩檢一評”:“兩檢”即建筑工程消防質量檢測和建筑工程安全質量鑒定檢測,“一評”即按照已形成的建設布局,委托專業技術部門做建筑方案變更設計,經審查并公示后重新核發《建設工程規劃許可證》,在“兩檢”結果均符合消防安全的前提下,組織自然資源、住建、消防、應急等行業主管部門進行綜合評估,確定形成專項驗收與五部門聯合總驗的實施意見。

  [7]R&D經費支出:即研究與試驗發展經費支出,指統計年度內全社會實際用于基礎研究、應用研究和試驗發展的經費支出。

  [8]“6+1”產業創新平臺:“6”指“機械科學研究總院海西(福建)分院、三明市氟化工產業技術研究院、福建永安永清石墨烯研究院、三明市新能源產業技術研究院、中國醫藥工業研究總院三明分院、三明市農業科學研究院”,“1”指“北京石墨烯研究院福建產學研協同創新中心”。

  [9]“一園區、一基地”:“一園區”為三明中關村科技園,“一基地”為三明中關村科技園產業基地,基地包括三明經開區、金沙園、永安石墨園。

  [10]“招商地圖工作法”:運用信息化、數字化技術手段,在招商地圖上綜合展現產業空間布局、重點產業鏈群發展情況以及創新資源、要素保障等產業生態信息,作為做好產業精準招商的重要指引。

  [11]“兩沿一環一線”:沿路森林景觀帶、沿江森林景觀帶、環城森林景觀帶、國家森林步道沿線。

  [12]“四個不摘”:摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

  [13]“六個一”工程:實施一批紅色文化保護傳承項目、挖掘一批紅色文化史料成果、建設一個紅色文化傳播平臺、創作一批紅色文化文藝精品、培育一個紅色文化旅游品牌、落實一個紅色文化工作機制。

  [14]“四門四訪”:開門接訪、進門約訪、登門走訪、上門回訪。

  [15]“七個+”服務體系:堅持便民惠企+招商引資、“窗口”+“后臺”、站點+網格、線下+線上、各司其職+聯審聯辦、職能轉變+擔當作為、橋梁紐帶+民生民心。

 

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